一、从“黑飞扰民”到“一键放飞”：上海低空治理的烟火气转身

截至2025年底，全市实名注册无人机超22万架，全年飞行量突破320万架次，从快递、巡检到文旅观光，低空飞行器正悄然融入市民日常。但硬币的另一面，是“黑飞”“乱飞”带来的安全隐患。2024年，上海曾发生多起无人机闯入机场净空区、干扰航班起降事件；更有居民投诉夜间“嗡嗡”声扰民，甚至有改装机携带危险物品低空盘旋。“低空经济要飞得高，必须先飞得稳。”上海市交通委相关负责人在1月20日的新闻通气会上直言。为此，自2026年2月1日起，上海正式落地全国首个超大城市低空飞行安全监管“五个一”体系——一套协同机制、一套制度规范、一套空域规划、一个智能平台、一个服务中心。这不是冰冷的行政命令，而是一张为普通人量身定制的“低空生活安全网”。

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二、“五个一”不是口号，是让老百姓“飞得安心”的操作系统

适飞空域“白名单”：公园也能玩无人机？

过去，普通市民想飞个消费级无人机，常因“不知哪里能飞”而违规。如今，上海明确划出适飞空域范围，并在世博文化公园、世纪公园、上海植物园设立三大公众飞行体验区。这意味着，周末带孩子去世纪公园放风筝的同时，也能合法合规地试飞一台轻型无人机拍全家福——无需审批，只需完成注册登记即可起飞。

 “随申办”一键放飞：技术红利下沉到银发族

2月1日同步上线的“上海市低空飞行综合监管服务平台”，接入“随申办”APP，实现无人机登记、飞行申报、体验区预约“一站式办理”。更贴心的是，平台将推出“适老化友好模式”，让不会用智能手机的老年人也能通过社区服务站完成操作。“以前觉得无人机是年轻人的玩具，现在连我70岁的父亲都学会了预约飞行。”一位浦东新区居民告诉记者。

执法“长牙齿”：3366起“黑飞”案件敲响警钟

数据最有说服力。2025年8月以来，上海公安开展“黑飞”专项整治，共查处违法案件3366起，行政处罚3308人。“黑飞”数量显著下降，而主动登记数同比上升超34%。下一步，警方将启动为期6个月的“净空”专项行动，重点打击非法改装、无证飞行等行为，并通过智能监管系统实现“精准画像+动态追踪”。

三、万亿赛道背后：安全是低空经济的“第一跑道”

中国民航局预测，2025年中国低空经济市场规模已达1.5万亿元，2035年有望突破3.5万亿元。而上海的目标更为雄心勃勃：到2028年，核心产业规模达800亿元，打造“世界eVTOL之都”。但产业狂奔的前提，是筑牢安全底线。目前，上海已集聚全国超50%的eVTOL头部企业，包括峰飞航空、沃兰特、时的科技等“eVTOL五小龙”。2025年，峰飞“凯瑞鸥”成为全球首款“三证齐全”（TC/PC/AC）的吨级以上电动垂直起降飞行器；御风未来E40H也拿下中南局颁发的型号合格证。然而，适航取证只是第一步。真正的挑战在于：如何在千万人口的超大城市实现规模化、常态化、安全化运行？“没有可靠的空域管理和飞行秩序，再先进的飞行器也只能停在地面。”一位业内人士坦言。上海的“五个一”体系，正是对这一痛点的系统性回应——

• 机制上，打通交通、公安、民航、空管等多部门壁垒，建立军地民协同平台；
• 制度上，《上海市民用无人驾驶航空器飞行安全管理暂行办法》2月1日施行，明确“谁飞、怎么飞、谁监管”；
• 技术上，平台采用区块链确保数据不可篡改，从源头防范伪造申报；
• 服务上，低空飞行服务中心提供航行情报、应急处置等支持，让企业“敢飞、能飞、愿飞”。

这不仅是管理创新，更是制度型开放的体现——为全国超大城市提供可复制的“上海样板”。

四、从“天上飞”到“地上用”：低空经济正在改变你的生活

低空经济绝非遥不可及的“未来科技”，它早已渗入民生毛细血管：

• 医疗急救：山东已开通医疗无人机运输专线，上海正试点“无人机+社区医院”药品直送；
• 能源巡检：宁夏万亩光伏电站由无人机小队自动巡检，效率提升5倍；
• 文旅体验：杭州“空中看西湖”、成都低空观光航线、昆山—上海跨城载客航线全线开通；
• 物流革命：江西实现“无人机+高铁”联运，生鲜包裹“上午采摘、中午送达”。

在上海，低空应用场景正加速落地。青浦区华新镇的虹桥大众起降点，已开通至苏州的eVTOL航线，12分钟跨省通勤成为现实。未来，这张网将延伸至长三角全域。“低空经济的本质，是空间资源的再分配。”仲量联行高级董事俞志英指出，“当二维地面交通趋于饱和，三维低空将成为城市效率的新引擎。”

五、安全与创新如何兼得？上海给出“管得住才能放得开”答案

业内常有争论：严格监管是否会扼杀创新？上海的答案是：恰恰相反。“只有‘管得住’，才能‘放得开’。”上海市秉持这一理念，通过“五个一”体系，在保障安全的前提下释放产业活力。例如，《若干措施》明确对eVTOL整机制造项目给予最高1亿元资金支持，并引导产业基金联动社会资本进行股权投资。政策不仅补研发，更补产业化——这正是硬科技企业最渴求的“临门一脚”。同时，政府主动培育应用场景：推动跨海物流、城市配送、应急救援等示范航线，在真实环境中验证商业模式闭环。“大型载物航线一旦跑通，整个行业就能复制推广。”峰飞航空高级副总裁谢嘉说。

六、未来已来：空中出行或将像打车一样平常

站在2026年初回望，低空经济已从“概念炒作”迈入“务实落地”阶段。而上海的探索，为中国乃至全球超大城市提供了关键范式：

• 安全是底线，不是障碍；
• 监管是服务，不是束缚；
• 低空是公共资源，需公平、高效、有序使用。

或许就在三年后，当你在徐家汇加班到深夜，打开APP叫一辆“空中出租车”，10分钟后从楼顶起降点起飞，20分钟直达浦东家中——这一切，将如今天叫网约车般自然。而支撑这一切的，正是那张看不见却无比坚实的“低空安全网”。

正如一位上海市民在社交平台所写：“以前怕天上掉东西，现在盼着天上送快递——因为我知道，每一架飞行器，都在规则里飞翔。”

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