导读

全国都在抢低空经济的蛋糕，但大多数地方卡在同一个问题上：想建起降场，没地；有地可用，审批太慢。珠海这次直接把“土地”这个最大的痛点给拆了。

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1. 低空落地难：究竟卡在哪？

问题

低空经济喊得响，但企业真正去落地时发现：找一个能建起降场的地方，比找飞机还难。不是没需求，是土地不给用、审批跑断腿。

分析

核心堵点有三：一是用地性质不明，起降场算什么地类？工业？交通？还是市政？各地标准不一，导致没法办手续。二是审批流程长，一个起降场从选址到拿证，少则半年多则一年。三是成本高，拿地贵、增建难。

解决方案

珠海市自然资源局在2026年4月8日正式印发《关于优化规划管理支持低空经济高质量发展的若干措施（试行）》，一口气推出18条硬措施，从规划、用地、审批到应用场景，把低空基建的“土地瓶颈”一个个拆解。

2. 首创“S5”地类：起降场有了身份证

问题

过去最大的尴尬是：起降场在法律上没有“户口”。企业拿着项目去找政府，政府也不知道该按什么标准批。

分析

没有明确的地类归属，就意味着无法纳入国土空间规划，无法办理规划许可，甚至连用电、消防都没法对接。很多低空项目就这么卡在“身份认定”环节。

解决方案

珠海在全国率先出手：在《珠海市城市规划技术标准与准则》中增设“低空起降设施用地（S5）”专属地类。从此，起降场有了自己的“身份证”。同时，鼓励起降设施与其他用地混合兼容，纳入建设用地功能混合正面清单。这意味着企业可以在现有场站、交通枢纽甚至商业综合体里“搭便车”建起降点，不用单独拿地。

3. 审批大简化：这些项目不用办证了

问题

一个几十平米的小型无人机起降点，也要走完整的规划审批流程？过去确实要。结果是企业不愿意建，政府批不过来。

分析

审批成本太高，直接劝退了大量中小型项目。但低空基建恰恰需要“毛细血管”——大型枢纽少，小型起降点多。如果每个小点都要走复杂流程，网络永远建不起来。

解决方案

珠海的做法很聪明：分级分类，该简则简。具体来说：

符合布局规划的大、中型起降设施，按控规技术修正程序办理，大幅缩短周期

新增小型起降设施（停放微、轻、小型无人机），无需调整控规，动态纳入“一张图”即可

更关键的是：通信、导航、监视、气象及小型无人机起降等设施设备，免于办理建设工程规划许可证

这意味着企业想建一个无人机快递接驳点，基本就是“想建就建”，不用跑腿盖章。

4. 自有用地加建：不增收土地价款

问题

很多物流企业、工业园区手里有地，也想建起降场，但一算账：扩建要补地价，容积率超了要加钱，成本一下就上来了。

分析

低空起降设施本质上是“新基建”，和修路、架电网一样具有公共服务属性。如果按照商业开发的标准来收地价，逻辑上就不对。

解决方案

珠海明确了两条“减负”政策：

企业在自有工业用地上新建、扩建生产性用房（用于低空相关业务），超出容积率1.0的部分不增收土地价款

在自有用地上增设不超过300平方米的非营利性起降设施用房，不计入容积率，且无需单独申请规划条件，凭行业主管部门审核方案直接办许可

这两条直接把企业的增量成本砍掉了。

5. “天空之城”蓝图：5+56+N全覆盖

问题

政策再好，没有规划也是空话。低空起降场到底要建在哪？建多少？企业心里没底。

分析

企业不敢投资，往往是因为看不到政府的确定性。如果规划含糊，今天批了明天可能改，谁也不敢下重注。

解决方案

珠海已经把答案写在了《珠海市低空起降点布局规划（2024-2035年）》里：

5个大型起降枢纽（含2个综合枢纽、3个骨干枢纽）

56个中型起降场

N个小型起降点（按需设置）

规划分两步走：到2027年，初步形成体系，支撑公共服务、旅游观光、物流运输等重点场景；到2035年，覆盖全域、体系完备、安全高效。企业可以根据这张图，精准选址、提前布局。

6. 不止于地：海岛低空经济率先突破

问题

珠海的特殊性在于：有海岛。陆地低空好办，海岛怎么办？无居民海岛上建起降场，用地怎么解决？

分析

万山区的海岛资源是珠海低空经济的独特优势，但海岛用地分散、生态敏感、交通不便，用传统方式供地既浪费又不现实。

解决方案

珠海在政策中专门加入了“海岛条款”：

支持在无居民海岛上布设公共无人机起降场、测试场、智能基站

探索通过“点状供岛”模式精准供给，按需保障、不搞一刀切

与此同时，万山区已经出台了配套措施，聚焦陆岛货运、海岛文旅、锚地经济、海岛通勤、公共服务五大场景。从市区到海岛的无人机物流、从海岛到海岛的空中观光，正在从概念走向常态化运营。

小结

首创“S5”地类：低空起降设施从此有了法定身份，解决了“是什么、怎么批”的根本问题。

审批大提速：小型起降设施免于办理规划许可证，企业“想建就建”，不再被流程卡脖子。

企业减负：自有用地增建不增收地价款、不计入容积率，真金白银降成本。

规划先行：“5+56+N”蓝图给出确定性，企业可以按图索骥、精准投资。

海岛特色：“点状供岛”模式让万山区的低空经济率先跑通，成为全国样板。

FAQ（常见问题）

Q1：这个政策什么时候开始实施？有效期多久？

A：2026年4月8日起施行，有效期三年，到2029年4月7日。

Q2：免于办理规划许可证，具体包括哪些设施？

A：通信、导航、监视、气象、安全防护设备，以及微、轻、小型无人机起降设施。在住宅、商业、工业、物流用地的附属绿地、开敞空间、建筑屋顶，以及公园绿地、广场等区域建设，符合条件的都可免办。

Q3：企业在自有工业用地上建起降场，真的不增收地价吗？

A：是的。超出容积率1.0的部分不增收土地价款；增设不超过300平米的非营利性起降设施用房，不计入容积率。

Q4：珠海的低空起降场规划具体是什么规模？

A：到2035年，规划形成“5个大型枢纽+56个中型起降场+N个小型起降点”的三级体系，覆盖全市大部分建设用地。

Q5：中小企业怎么利用这个政策？

A：可以重点关注“小型起降点”和“利用既有建筑设置”两条路径。在自有物业屋顶、附属绿地增设小型起降设施，免办规划许可、不计容积率，门槛极低。如果是物流或配送企业，还可以对接万山区的海岛货运补贴政策。

Q6：这个政策和其他地方比，最大的亮点是什么？

A：系统性。珠海不是单点突破，而是从规划、用地、审批、应用到海岛特色，打了一套组合拳。特别是“S5”专属地类的创设，解决了全国普遍存在的“身份认定”难题，具有很强的示范意义。

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