而这一切的背后，离不开一套科学、精细、可执行的空域管理规则——这正是《南京新规》的核心价值。

图片来源：图片由Ai生成

【政策破局：南京为何敢做“第一个吃螃蟹的人”？】

2025年，中国低空经济迎来爆发元年。据工信部《2025年中国低空经济发展白皮书》显示：

• 全国民用无人机注册数量突破480万架，较2023年增长67%；
• 低空经济核心产业规模达1.8万亿元，预计2026年将突破2.5万亿元；
• 江苏省低空经济产值占全国比重超12%，南京、苏州、无锡为三大核心引擎。

然而，高速增长也带来“空中堵车”风险。2024年，全国报告无人机“黑飞”事件超1.2万起，其中近三成发生在城市建成区。安全与效率的矛盾，成为行业最大瓶颈。在此背景下，南京率先出台地方性无人机管理规定，成为继深圳、合肥之后，第三个建立全域低空数字空管系统的城市。《南京新规》亮点包括：

1. 分层空域管理：将300米以下空域划分为“禁飞区、限飞区、适飞区”，并动态调整；
2. 实名+电子围栏双认证：所有消费级无人机必须接入“金陵低空云”平台，自动规避敏感区域；
3. 商业运营备案制：外卖、物流、巡检等商业飞行需取得“低空运营许可证”；
4. 设立“低空飞行服务站”：在江宁、浦口、六合等区试点，提供飞行计划申报、气象服务、应急响应等一站式支持。

“这不是限制，而是为低空经济‘铺轨道’。”南京市低空经济发展办公室负责人表示，“只有规则清晰，企业才敢投入，市民才敢信任。”

【生活切片：无人机如何改变南京人的日常？】

场景一：急诊药30分钟送达

南京鼓楼医院与顺丰合作，在城北试点“医疗无人机急救网络”。心梗患者家属在APP下单后，AED除颤仪、急救药品由无人机直送小区，平均时效22分钟，比地面交通快40%。

场景二：秦淮河夜游有了“空中导览”

夫子庙文旅集团推出“低空观光”项目，游客佩戴AR眼镜，乘坐载人eVTOL沿秦淮河低空飞行，实时叠加历史影像与诗词解说。2025年国庆期间，该项目接待游客超5万人次，营收破千万元。

场景三：外卖小哥有了“空中搭档”

美团在南京建邺区部署200架配送无人机，覆盖3公里半径内写字楼群。白领小王说：“午高峰再也不用排队等电梯，无人机直接送到天台取餐柜，扫码即取。”这些场景背后，是南京构建的“低空基础设施网”：截至2025年底，全市已建成起降点187个、充电/换电桩432套、5G-A通感一体基站210座，实现主城区低空通信全覆盖。

【产业深水区：热闹之下，痛点仍在】

尽管南京模式令人振奋，但低空经济要真正“飞入寻常百姓家”，仍面临三大挑战：1. 空域审批仍显“碎片化”
目前南京虽实现市级统筹，但跨市飞行（如南京—镇江）仍需协调多个军方和民航单位，流程复杂。一位物流无人机企业负责人坦言：“我们想开通跨江航线，光审批跑了半年。”2. 安全与隐私的平衡难题
无人机搭载高清摄像头，虽提升巡检效率，但也引发居民对“空中偷拍”的担忧。《南京新规》虽要求商业无人机关闭非必要摄像功能，但执行监管仍依赖人工抽查。3. 盈利模式尚未跑通
除头部企业外，多数中小型低空服务商仍处亏损。以社区配送为例，单次飞行成本约8元，而用户支付意愿多在3-5元之间。“没有规模化，就难有盈利。”一位创业者苦笑。对此，南京正探索“政府引导+市场主导”的混合路径。2026年1月，南京宣布设立50亿元低空经济产业基金，重点支持适航认证、智能避障、低空操作系统等“卡脖子”环节。

【全国视野：南京经验能否复制？】

南京并非孤例。2025年以来，全国已有23个省市出台低空经济专项政策，但多数仍停留在“规划层面”。真正落地运营的，不足五指之数。南京之所以脱颖而出，关键在于“三位一体”策略：

• 技术底座扎实：依托南航、南理工等高校，南京在飞控算法、轻量化电池等领域拥有全国领先的研发能力；
• 应用场景开放：政府主动开放市政、医疗、文旅等场景，让企业“有地可试”；
• 法规先行先试：敢于在安全可控前提下，给予创新容错空间。

“低空经济不是造几架飞机就完了，而是要构建一个‘空中操作系统’。”中国民航管理干部学院低空经济研究中心主任李峂指出，“南京正在做的，是把空域变成像道路一样的公共基础设施。”

【未来已来：2026，低空经济进入“民生兑现期”】

2026年，被业内称为“低空经济民生兑现元年”。根据《江苏省低空经济发展三年行动计划（2025-2027）》，到2027年，全省将实现：

• 县域无人机物流覆盖率100%；
• 城市低空应急响应时间缩短至15分钟；
• 培育10家以上低空经济上市企业。

而南京，正力争成为“全国首个低空经济全域开放城市”。可以预见，不久的将来：

• 你家阳台可能装上“无人机接驳台”；
• 孩子上学路上，头顶飞过的是校园安防巡检机；
• 春节回老家，坐的不再是高铁，而是城际eVTOL。

低空经济，终将从“新闻里的概念”，变成“生活中的工具”。

作者声明：图文内容由AI生成，仅供参考，请仔细甄别，无商业用途。