一、从“一封审批信跑一周”到“37秒自动放行”：监管效率的惊人跃迁

三年前，低空飞行在中国仍是一道“高门槛”。一位农业无人机飞手曾向我回忆：2023年在河南申请一次植保作业，需提交纸质材料至县公安、应急、空管三方，平均耗时5—7天。“等批文下来，虫害都转移了。”而今天，这样的场景正在被彻底改写。据中国民航局2026年1月发布的《低空运行管理体系建设进展报告》，全国已有21个省份上线省级UTM平台，实现“一网通办、自动审批”。在试点区域，90%以上的常规飞行任务可在1分钟内完成备案。这一变化背后，是中国低空监管体系在短短三年内完成的“制度压缩式创新”——将原本需要十年渐进演化的空域治理框架，通过顶层设计、技术赋能与地方试点三力合一，加速落地。

图片由Ai生成

二、三大支柱支撑“三年跨越”：空域分类、数字底座、央地协同

1. 空域管理：从“一刀切禁飞”到“精细化分层”

2024年前，中国300米以下空域基本处于“灰色地带”——名义上属国家管控，实际缺乏操作细则，导致“不敢飞、不能飞”。转折点出现在2024年12月。国务院、中央军委印发《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，首次确立低空空域“分类划设、动态释放”原则。2025年10月，国家空管委进一步发布《低空空域分类管理实施方案》，将300米以下划分为：

• G类（开放类）：120米以下农村、郊区，备案即飞；
• E类（受限类）：城市及敏感区上方，需实时接入UTM系统；
• D类（管制类）：机场周边、军事区等，严格审批。

这一框架让监管从“堵”转向“疏”。截至2025年底，全国已划设低空目视航路超1.2万公里，覆盖主要城市群与农业主产区。

2. 数字底座：UTM系统成为“空中交管大脑”

如果说空域分类是“路网规划”，那么UTM（无人交通管理系统）就是“红绿灯+导航+监控”一体化平台。2025年，工信部联合民航局启动“低空智联网”国家工程，推动UTM与北斗三代、5G-A、AI感知深度融合。如今，任何合规飞行器起飞后，其轨迹、电量、载荷状态均实时上传至省—市—国家三级平台。更关键的是互操作性突破。过去大疆、亿航、美团等企业各自建系统，数据孤岛严重。2026年1月实施的《低空通信与数据交互标准》强制要求统一API接口，实现“一机注册、全域通行”。“现在就像开车上高速，ETC自动识别，无需人工拦车。”一位参与标准制定的技术专家比喻。

3. 央地协同：地方试点反哺国家制度

中国低空监管的加速，离不开“自下而上”的地方创新。

• 深圳率先建立“无人机电子围栏+信用积分”机制，违规飞行扣分影响个人征信；
• 合肥在eVTOL试运行中首创“双保险+双飞控+应急伞降”安全冗余标准；
• 四川在凉山州试点“民族地区低空巡护共管模式”，整合林业、公安、民宗部门数据；
• 长三角三省一市共建“区域低空协同监管平台”，实现跨省飞行无缝衔接。

这些经验被迅速吸纳进国家政策。2025年《低空经济发展指导意见》明确鼓励“地方先行先试，成熟一项推广一项”，形成“试点—提炼—立法”闭环。

三、普通人感知不到的“监管革命”，正在改变生活

监管体系的完善，最终体现在普通人的体验升级。在江苏宿迁，快递员小李每天用无人机配送乡镇包裹。“以前怕飞错被罚，现在App里红线绿线清清楚楚，飞得安心。”他说。在云南普洱，茶农通过政府配发的监管终端，一键申请茶园巡检飞行，系统自动避开高压线和鸟类保护区。“连我家狗都知道那架飞机是‘自己人’。”他笑称。而在北京、广州等城市，市民可通过“低空服务地图”实时查看附近eVTOL航线、噪音等级、应急联系方式。“透明化消解了神秘感，也减少了邻避效应。”一位社区工作者表示。据中金公司2025年调研，公众对低空飞行的接受度从2023年的41%提升至2025年的78%，其中“监管可见、规则清晰”是关键因素。

四、挑战犹存：安全冗余、跨域协同与法律衔接仍需攻坚

尽管进步显著，低空监管仍面临深层挑战。一是安全冗余标准不统一。 农业无人机普遍无降落伞，而载人eVTOL要求三重备份。如何分级设定安全阈值？2026年工信部拟出台《低空运行安全等级分类指南》，但落地仍需时间。二是跨区域协同不足。 目前省级UTM尚未完全打通，跨省物流无人机需重复备案。京津冀、粤港澳正在试点“区域一体化监管”，但全国联网仍待推进。三是法律追责机制滞后。 若无人机撞鸟导致坠机伤人，责任在飞手、厂商还是平台？《无人驾驶航空器飞行管理条例》虽已施行，但司法实践案例稀缺，保险产品也未普及。“监管不能只做‘开关’，更要成为‘操作系统’。”一位民航系统人士坦言，“下一步要从‘管得住’走向‘服务好’。”

五、结语：用制度创新释放低空生产力

回望2023年，中国低空经济常被诟病“有技术、无空域，有需求、无规则”。而到2026年初，一个以分类空域为基础、数字平台为中枢、央地联动为引擎的现代低空治理体系已初具雏形。这不仅是管理方式的升级，更是国家治理能力在新质生产力领域的投射。正如发改委在《2026—2030扩大内需战略实施方案》中所强调：“低空经济要成为高质量发展的基础设施，而非点缀性的科技秀。”未来三年，随着《低空经济促进法》立法提速、国家低空智联网全面铺开，中国有望在全球率先建成安全、高效、普惠的低空运行环境——让每一架合法飞行器，都能在规则的天空下自由而有序地飞翔。

作者声明：图文内容由AI生成，仅供参考，请仔细甄别，无商业用途。