一、从0到1：全省首家“全要素运营平台”为何诞生在济南？

故事要从2024年10月说起。济南市委、市政府整合能源、交投、产发等国企资源，挂牌成立济南低空集团，定位为“低空经济全要素运营平台”，注册资本30亿元。“全要素”三个字，意味着它既要建机场、管空域、飞飞机，也要做数据、做场景、做标准，还要做产业投资。一句话：别人做“环节”，它做“生态”。为什么是济南？

1. 产业底盘厚实：济南有空天信息省实验室、齐鲁空天信息研究院、济钢卫星总装基地等60余家头部科研机构；
2. 应用场景丰富：山城交融、河湖交错，既有泰山、黄河等复杂地形巡检需求，又有省会医疗、教育、文旅密集场景；
3. 政策顶格推进：2025年市政府工作报告连续两年将低空经济单列，市委书记刘强“一月一调度”，全国首创“空天信息产业发展办公室”集中办公。

“我们不做‘一锤子买卖’，而是把低空当‘第二座泉城路’来运营。”济南低空集团党委书记、董事长李钢告诉记者。

二、修炼“内功”：数据底座+空管系统，让飞机“看得见、管得住、飞得好”

低空经济的第一痛点是“上天难”。以往，企业申请一次飞行要跑5个部门、盖8个章，平均耗时7天。2025年4月，济南低空集团上线全国首个城市级数字低空平台——“鲲鹏智飞”。系统接入民航、军方、公安、气象、交通等18类数据，实现“一窗口申请、一站式审批、一张网统管”。现在，用户打开“济南低空”App，输入起降点、高度、时段，系统3分钟内完成航线冲突检测，自动推送电子批复。“过去我们跑手续比飞行时间还长，现在手机点一点，半小时后就能起飞。”山东翼龙通航总经理张凯说。数据底座之外，集团还布设了“4+N+X”起降设施网：4个通航机场、N个枢纽、eVTOL垂直起降点、智能机巢、快递柜式“无人机巢”超过300处，实现“市区5分钟、郊区15分钟”找到起降点。

三、场景“破圈”：30类民生应用，让市民“看得见、用得上、愿意付”

“低空经济不能停留在PPT，必须让老百姓有获得感。”李钢说。

1. 医疗急救：

2025年3月，济南开通山东首条无人机医疗样本运输航线，山东省公共卫生临床中心两院区间每日往返6架次，运输血液、病理切片、核酸样本，比地面转运节省65分钟。集团组建“济南市航空勤务飞行队”，拥有6架医疗构型直升机，打造“15分钟响应、30分钟就位、200公里黄金救援圈”。

2. 低空物流：

长清大学城7公里航线，无人机配送成本0.8元/公里，仅为汽车的1/4。虽然日均百件规模尚未盈利，但校园场景成为“城市低空网”压力测试的第一站。

3. 文旅消费：

雪野湖机场—泰山—黄前水库“空中观山”航线，周末“一票难求”；“空中婚礼”套餐12888元/场，提前两周预约。

4. 城市治理：

搭载激光甲烷设备的无人机，为济南26万公里燃气管网做“CT”，巡检效率提升20倍；热成像排查供热管网隐患，居民投诉量同比下降35%。

5. 农业植保：

章丘大葱、莱芜生姜、平阴玫瑰实现“无人机植保+遥感监测”，农药减量15%，亩均增收300元。目前，“济南低空”App已集成30类场景、120项服务，注册用户突破38万，月活6.7万，成为全国下载量最高的城市低空综合服务平台。

四、产业“聚链”：从“飞起来”到“造出来”，济南瞄准千亿级生态

“没有本土制造，就失去话语权。”济南市空天信息产业发展办公室副主任宋松林介绍，围绕济南低空集团，全市已招引落地产业链企业87家，涵盖整机制造、发动机、复合材料、飞控系统、反制设备、金融保险。2025年4月，济钢与羚控电子、星河动力签署协议，投资32亿元建设“北方无人机6S保障基地”，具备年产3000架中大型无人机能力。同月，AG50轻型飞机、AS700载人飞艇“北方交付中心”落户济南高新东区，预计2026年起年交付百架整机。“我们不仅买飞机，更输出‘济南标准’。”济南低空集团牵头编制《城市低空无人机物流运营规范》《eVTOL起降点建设标准》等7项省级地方标准，填补国内空白。按照《济南市低空经济高质量发展实施方案》，到2027年，全市将引育产业链企业200家以上，产业规模突破200亿元，形成“核心制造+运营服务+数据交易”千亿级生态圈。

五、挑战与思考：低空空域改革、商业模式、安全底线缺一不可

“济南速度”令人艳羡，但低空经济在全国仍处“萌芽期”，共性问题不容忽视：

1. 空域资源紧张：虽然“鲲鹏智飞”实现市级层面审批提速，但跨省、跨军地协同仍需国家顶层推动；
2. 商业模式脆弱：物流、巡检多数靠政府购买服务，边际成本曲线尚未扭转，盈利场景有限；
3. 安全底线高企：无人机“黑飞”、扰航、隐私泄露事件频发，城市“立体治安”面临新课题。

对此，济南已先行探索：

• 建立全国首个“低空经济安全实验室”，与公安、应急、网信共建“低空警务站”；
• 推出“低空第三者责任险”，单笔保费最低99元，保额200万元；
• 组建100人“泉城飞手联盟”，实名制管理、积分制考核，违规者列入“黑名单”。

“低空经济不是‘风口上的猪’，而是‘梯子上的蜗牛’，每一步都要爬得稳。”山东大学经济学院教授李铁岗提醒，济南需继续深化空域管理改革，探索“公益+市场”双轮驱动，让场景从“政府输血”走向“产业造血”。

六、尾声：当“天空”成为新的“土地”，济南给出怎样的答案？

100年前，济南因铁路枢纽崛起；20年前，因信息高速领跑；今天，这座城市把目光投向300米以下空域。从“泉城第一飞”到“北方低空之都”，济南低空集团用一年时间完成了“顶层设计—平台搭建—场景落地—产业集聚”的四级跳。更重要的是，它让市民真切感受到：低空经济不是冷冰冰的工业名词，而是救命的血样、热乎的奶茶、浪漫的空中婚礼、安全的燃气管道。未来，当你打开“济南低空”App，或许只需输入目的地，一架eVTOL就会从天而降，带你避开拥堵，15分钟横跨黄河，抵达泰山脚下。那时，我们会更深刻地理解——所谓“新质生产力”，不仅改变产业，也重塑生活。

济南，正在用多维度发力，绘就中国低空经济的新图景。这幅图景的名字，叫“天空之城”，也是“幸福之城”。

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