各乡镇人民政府、各街道办事处，区政府各部门、各直属单位, 各区属国有企业：

《杭州市富阳区打造“山居飞廊”品牌推动低空经济高质量发展行动方案（2025—2027年）》已经区政府第60次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：杭州市富阳区人民政府办公室关于印发杭州市富阳区打造“山居飞廊”品牌推动低空经济高质量 发展行动方案（2025—2027年）的通知.pdf

杭州市富阳区人民政府办公室

2025年11月10日

（此件公开发布）

杭州市富阳区打造“山居飞廊”品牌推动低空经济高质量发展行动方案（2025—2027年）

为贯彻落实国家、省市关于推动低空经济发展的战略部署，认真落实《高水平建设民航强省打造低空经济发展高地的实施意见》等文件精神，推动我区低空经济高质量发展，结合实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼发展新质生产力、抢抓低空新机遇，按照“规划引领、统筹推进、错位竞争、示范创建”等原则，以补链强链为核心、以产业集聚为驱动、以基础配套为辅助、以场景培育为牵引、以安全管控为保障，实施“1512”工程，即聚焦1个品牌战略，实施5大重点工程、12项具体任务，全力打造“山居飞廊”品牌，实践独具富阳特色的低空经济发展路径。

二、发展目标

低空产业能级提升。进一步优化招引培育政策，紧盯低空研发设计、零部件制造、终端应用全产业链企业招引，以创新驱动产业发展，以科技赋能产业升级，培育本地“链主”型低空头部企业。到2027年，催生低空头部企业6家以上，培育规上低空经济企业20家以上（工业类不少于13家，服务业类不少于7家），新招引低空领域上下游关联企业30家以上，产业规模突破50亿元。

低空经济产业集聚。全力培育集聚程度高、规模总量大、产业生态全的低空经济产业集群。到2027年，完成1处以上低空经济示范园区、2处以上制造集聚空间建设。

低空基础配套完善。依托全市低空航线网络布局、试点空域开放的谋划推进，加快“低空融杭”建设。到2027年，建成低空航空器起降场点25个以上，公共起降场3处以上，开通或接入低空航线50条以上。

低空场景丰富多元。加快我区特色低空场景的培育建设，围绕文旅观赏、体育竞技、社会治理、应急抢险、医疗服务、教育培训、农业等领域，到2027年力争培育区级低空场景20个以上、杭州市级示范应用场景3个以上。

低空管理体系健全。加快全区低空管理服务平台建设，配合杭州市健全相关低空标准和规范，融入杭州市低空全链管理体系，到2027年，力争区内无人机安全运行超12万架次/年。

三、重点任务

（一）实施提能强链工程

1.优化顶层设计，出台一组方案。制定富阳区低空经济高质量发展任务清单，明确我区低空经济实施计划与任务，梳理支持低空经济高质量发展的若干政策，强化产业发展扶持，出台支持富阳区低空经济产业发展及低空基础设施布局等相关规划，明确低空经济发展目标思路、企业引育方向、基础配套建设网络等。（区交通运输局、区发改局、区经信局、区财政局、区委人才办、市规划和自然资源局富阳分局）

2.坚持发展导向，引育一批企业。建立低空企业数据库，依托相关低空企业终端产品集成优势，加大低空企业引育力度。支持中小微企业扩能升级、增资扩产。发挥航天电子等本土企业的链接优势，促进与关联低空企业的合作。（区经信局、区商务局、区发改局、富阳经济技术开发区管委会、杭州富春湾新城管委会）

3.推动合作共赢，组建一支基金。积极与金融机构、社会资本等建立合作关系，组建低空经济产业基金。鼓励银行业金融机构创新产品和服务，大力推进银企在低空领域的合作。（富阳经济技术开发区管委会、杭州富春湾新城管委会、区财政局、产业集团、国控集团）

4.加速科技赋能，搭建一个智库。依托高校院所资源，成立富阳区低空科创研究中心，推动产学研深度合作，助推创新创造成果加速落地；重点聚焦低空领域领军人才招引，大力培养、招引低空领域人才，强化人才梯队建设，为低空产业发展聚势蓄能。（区科技局、区委人才办、区教育局、产业集团、富阳经济技术开发区管委会、杭州富春湾新城管委会）

（二）实施聚力强业工程

5.引导产业集聚，统筹一个布局。由开发区、富春湾新城两大平台积极向低空经济领域拓展延伸，形成集聚效应，构建“1+2+N”的低空产业总体布局，于银湖科技城打造低空经济示范园区，争创市级以上产业发展示范区，布局东洲工业园、富春湾新城两大低空制造业集聚空间，鼓励全区产业园区、工业平台开展低空产业培育。（富阳经济技术开发区管委会、杭州富春湾新城管委会）

6.营造优质生态，成立一个联盟。建立我区低空经济产业联盟，广聚低空经济产学研资各方的发展智慧和创新力量，与省市联盟平台构建良性互动，通过定期开展的座谈交流、产业沙龙等，促进企业优势互补、信息互通，加强政企合作交流，提升低空营商环境。（区经信局、区科技局、区发改局、富阳经济技术开发区管委会、杭州富春湾新城管委会）

（三）实施低空强基工程

7.试点开放空域，构建一张网络。加快低空空域环境普查，构建低空数据底座。力争先后布局两个5平方公里以上飞行空域，形成低空“先飞区”与“衍生区”。同步建立一张“航路航线+飞行服务”的综合低空网络，依托富阳区低空智感平台建设，实现区内航线连线成网、无缝接入全市低空飞行网络。（区国动办、区交通运输局、区发改局、市公安局富阳区分局、区气象局、区经信局、富春山居集团）

8.强化地空协同，落实一批配套。依据低空产业布局、场景应用谋划，加快布局各类低空航空器起降场（点），加快建设多层级、广覆盖的起降场地，打造包含末端起降点、区域型起降场、枢纽型起降场在内的多级起降体系。（区交通运输局、区住建局、区经信局、区气象局、富阳经济技术开发区管委会、杭州富春湾新城管委会、富春山居集团）

（四）实施品牌强优工程

9.拓展多元应用，培育一批场景。鼓励低空企业开展无人机景区服务和文旅表演等，培育“低空+文旅”场景；鼓励医共体、综合体等与低空物流企业开展公共服务、新消费等领域的合作，探索“低空+物流”场景；立足全省首家无人机飞行驾培机构城运驾校及科职院等机构院校，构建“低空人才港”“飞手摇篮”等，培育“低空+教培”场景；完善“空中110”“空中120”“空中119”等应急体系，实现低空救援快速联动响应，培育“低空+应急”场景。将低空应用覆盖至农业作业、服务、监测、运输等多个环节，培育“低空+农业”场景。（区文广旅体局、区教育局、区交通运输局、市公安局富阳区分局、区应急管理局、区农业农村局、区卫生健康局、区消防救援大队、富阳邮政管理局）

10.争创试点建设，打造一批示范。加强区级低空示范场景培育，充分挖掘和展现区内低空领域的创新应用，培育具有富阳特色的低空经济新业态，形成可复制推广的示范样板，争创市级低空示范场景。（区委宣传部、区发改局、区经信局、区财政局、区交通运输局）

（五）实施畅飞强安工程

11.优化低空监管，建设一个平台。围绕无人机公共安全，制订相关低空安全运行管理机制，加强低空运行安全管控；建设无人机公共安全监管中心，加强感知设施设备布建；建立无人机公共安全管理平台，提供全域低空监管辅助，实现区内飞行数据动态掌握。（市公安局富阳区分局、富春山居集团、区数据资源局、区交通运输局、区财政局、区住建局、区国动办、区应急管理局、区发改局、市规划和自然资源局富阳分局、区市场监管局、区司法局、区消防救援大队）

12.建立运转机制，强化一批保障。建立健全低空飞行安全应急处置机制，落实管制空域相关安全防范制度，加强保障管制空域安全；组建专业队伍，加强飞行监管和防御反制工作；加大装备投入和人才培养，依法打击各类违法飞行行为，保障全区低空空域平安有序。（市公安局富阳区分局、区综合行政执法局、区交通运输局、区住建局、区财政局、区发改局、区司法局、区应急管理局、市规划和自然资源局富阳分局、区市场监管局、富春山居集团、区消防救援大队）。

四、保障措施

（一）加强组织领导

建立健全富阳区低空经济产业发展工作机制，组建工作专班，下设办公室和产业规划招引组、基础建设应用组、公共安全管控组、园区强链示范组、要素争取保障组等5个工作组，统筹推进富阳区低空经济发展。

（二）政策要素保障

围绕富阳低空经济发展需求，区财政局、区委人才办、市规划和自然资源局富阳分局加快梳理支持低空经济发展的资金、人才、用地等政策措施。聚力低空企业的招引、培育和发展，制定相应低空招商政策与企业发展激励政策；聚焦推动低空产业园区高质量发展，在土地要素、科技创新、成果转换、人才培育等方面构建完善有力的政策体系，为低空经济发展提供支撑。

（三）夯实安全底座

由市公安局富阳区分局统筹，结合杭州市低空安全监管要求，建立集安全监管、预警、处置等功能于一体的无人机公共安全管理体系，强化全区低空安全监管，完善低空公共安全防范机制，规范日常巡查执法，健全应急处置机制，筑牢低空经济安全底座。

（四）提升宣传影响

由区委宣传部、区融媒体中心加大支持政策和助企措施的宣传力度，提升我区在长三角乃至全国范围内的低空影响力。通过成立低空联盟、低空研究院等开放式信息平台，助力本地企业对外宣传展示，同时为本地企业家搭建获取第一手行业信息的便捷渠道。

本方案自2025年12月15日起施行，有效期至2027年12月31日，由区交通运输局负责牵头组织实施。

来源：杭州市富阳区人民政府网