税收模糊：万亿产业卡在“身份认同”上
根据艾媒咨询《2025-2026年中国低空经济市场发展趋势洞察报告》，2025年中国低空经济市场规模已达5615亿元，部分机构甚至预测突破1.5万亿元。而飞行汽车（eVTOL）作为城市空中交通（UAM）的核心载体，正迎来量产元年——2026年，小鹏汇天、亿航智能、峰飞航空等国产企业已启动百台级交付。然而，产业狂奔的背后，制度配套却显滞后。“我们卖一台eVTOL给物流公司，客户问：要交车辆购置税吗？能上牌吗？保险怎么买？ 我们答不上来。”某华东eVTOL制造商财务总监坦言，“税务部门说没先例，让我们‘参考类似设备’——可天上飞的，哪有‘类似’？”当前，飞行汽车在法律属性上处于“三不管”灰色地带：

• 交通管理：不属于《道路交通安全法》管辖；

• 航空监管：未完全纳入《民用航空法》体系；

• 税务分类：既非传统机动车，也非标准航空器。

这种“身份迷失”直接推高使用成本。以一台150万元的eVTOL为例：

• 若按机动车征10%购置税 → 15万元

• 若按进口航空器征13%增值税+5%关税 → 超27万元

• 若无明确归类，地方税务局可能临时核定 → 成本不可控
  “税收不确定性，比技术瓶颈更让投资人犹豫。”中商产业研究院低空经济分析师指出。

地方先行：深圳、广东率先“破冰”
面对国家层面立法尚需时日，地方政府已开始“摸着石头过河”。2025年12月，《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》明确提出：“探索飞行汽车等新型载具的税收分类与优惠政策”。2026年1月，深圳率先试点——对用于城市物流、应急救援的eVTOL，免征3年车辆相关税费，并允许在指定区域登记“低空专用牌照”。更关键的是，深圳将eVTOL纳入“战略性新兴产业设备”目录，企业采购可享受15%所得税抵免。这一政策直接刺激顺丰、美团等企业在深部署超200架物流eVTOL，2026年一季度低空配送订单同比增长320%。“政策不是等出来的，是干出来的。”深圳市低空经济发展办公室负责人表示，“我们先把应用场景跑通，再倒逼制度创新。”与此同时，上海、合肥、成都等地也在跟进。上海提出建设“低空经济先导区”，对首购eVTOL的企业给予最高50万元补贴；苏州则将飞行汽车纳入“绿色智能交通装备”，享受新能源车同等待遇。

为何必须“阶段性减免”？算一笔民生账
反对者或许会问：飞行汽车是奢侈品，为何要减税？但现实是，低空经济的真正价值不在“炫技”，而在解决民生痛点。

• 医疗急救：在山区，无人机送血浆时间从4小时缩至20分钟；

• 快递物流：美团在深圳完成140万单无人机配送，偏远社区当日达率提升至98%；

• 通勤效率：深圳-珠海空中航线使跨城通勤成本降至打车1/3；

• 应急救灾：2025年河南洪灾中，eVTOL投送物资效率是地面车辆的5倍。

这些场景的普及，依赖规模化运营。而规模化，又依赖成本下降。艾媒数据显示，eVTOL当前每座英里成本约3美元，远高于出租车（1.2美元）。但若实现年产1万台，成本可降至0.8-1.5美元——关键前提就是降低初始购置与使用税负。“阶段性减免不是‘撒钱’，而是用短期财政让渡，换取长期产业生态。”一位参与政策制定的专家解释，“就像当年新能源汽车免征购置税，换来今天全球60%的市场份额。”

国际镜鉴：美国如何给“飞行出租车”定税？
放眼全球，美国联邦航空管理局（FAA）已将eVTOL明确归类为“动力升力航空器”，适用通用航空税收框架，但各州可自行减免。例如：

• 佛罗里达州：对eVTOL运营企业前5年免征销售税；

• 加州：将eVTOL纳入“零排放交通工具”，享受每架3万美元补贴；

• 德州：允许eVTOL在特定走廊飞行，不征收额外空域使用费。

中国若想在全球低空经济竞赛中领先，必须建立更清晰、更友好的税制环境。

建议：三步走，让飞行汽车“轻装上阵”
基于调研，本文提出以下政策建议：

1. 明确税类归属
   由财政部、税务总局联合发布《飞行汽车税收分类指引》，将其单独列为“低空智能载具”，避免套用机动车或传统航空器税目。

2. 实施“三免三减半”
   对2026-2028年用于物流、医疗、公共交通的eVTOL，免征购置税、增值税、车船税；2029-2031年减半征收。个人消费用途可设门槛（如限价200万元以下）。

3. 建立“低空经济特区”
   在深圳、长三角、成渝等产业集群区，试点“低空税政沙盒”，允许地方根据应用场景动态调整税负，形成可复制经验。

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