2025年12月，河南郑州正站在一场深刻制度变革与产业跃迁的历史交汇点。随着国务院于9月正式批复《郑州市要素市场化配置综合改革试点实施方案》，郑州成为全国首批十个试点城市之一，肩负起探索新质生产力发展路径、打造高质量发展动力源的重大使命。在这场以“让要素‘活’起来”为核心的系统性改革中，低空经济作为国家战略性新兴产业和未来经济增长极，被明确列为改革重点支持的新业态领域。

本文将从低空经济的内涵定义、国家战略背景、郑州改革举措、现实应用场景、要素保障机制、制度创新挑战及未来展望等多个维度，全面解析这一正在重塑中原经济版图的新兴力量。

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一、什么是低空经济？——不只是“天上飞”，而是“地上用”

低空经济是指在真高1000米以下（部分区域可扩展至3000米）的低空空域内，依托有人或无人航空器开展的一系列经济活动及其衍生产业链。它不是传统通用航空的简单延伸，而是一种融合高端制造、人工智能、大数据、新能源、现代服务业于一体的复合型经济形态。

其核心特征包括：

• 空间资源再利用：将原本“闲置”的低空空域转化为可运营的经济空间；
• 技术高度集成：涉及飞行器设计、智能导航、通信感知、能源管理、空管系统等多学科交叉；
• 场景多元渗透：覆盖物流、农业、应急、文旅、城市管理、医疗等多个民生与产业领域；
• 制度依赖性强：高度依赖空域开放、适航认证、数据共享、保险金融等制度环境支撑。

根据中国民航局预测，到2030年，中国低空经济规模有望突破2万亿元，带动就业超千万人。而河南作为人口大省、农业大省、交通枢纽，具备天然的场景优势与市场潜力。

二、国家战略加持：低空经济进入“快车道”

2024年以来，国家层面密集出台政策推动低空经济发展。中央经济工作会议明确提出“积极发展低空经济”，工信部、交通部、发改委联合印发《关于加快低空经济发展的指导意见》，并启动首批低空空域管理改革试点。

在此背景下，河南省迅速响应。2025年，《河南省培育未来产业行动计划》将低空经济列为十大重点方向之一；郑州市则在《要素市场化配置综合改革试点工作方案》中，明确提出“聚焦生命健康、人工智能、现代种业、低空经济等新业态新领域，推动生产要素创新性配置”。

这意味着，低空经济已从企业自发探索阶段，进入“政府引导+市场驱动+制度保障”的系统推进新阶段。

三、郑州改革如何赋能低空经济？六大要素协同发力

郑州此次改革围绕技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境六大核心要素，推出70项具体举措，为低空经济提供全链条支撑。

1. 技术要素：打通“实验室—生产线—市场”转化通道

• 推行职务科技成果赋权改革，高校科研人员可保留成果所有权；
• 建设30家概念验证中心和中试基地，重点支持eVTOL（电动垂直起降飞行器）、高精度导航芯片、轻量化材料等关键技术；
• 推广“先免费试用、后付费转化”模式，降低企业技术采纳门槛。

例如，郑州大学航空航天学院研发的微型飞控系统，已通过中试平台对接本地无人机企业，实现快速量产。

2. 土地要素：破解基础设施用地瓶颈

• 推行工业用地“标准地”出让、“拿地即开工”，降低企业前期成本；
• 鼓励混合产业用地供给，允许低空起降场、充电站、维修中心与产业园区复合布局；
• 探索农村集体建设用地入市，为郊县低空物流枢纽、研学营地提供用地保障。

在郑州航空港区，一处原为废弃厂房的地块，经协商收回后改建为低空测试飞行场，仅用45天完成审批与建设。

3. 人力资源：构建“飞手+工程师+管理者”人才生态

• 全面放宽落户限制，推行“常住地登记户口”；
• 创新“郑州技能积分”制度，将无人机操作证、航空维修资质等纳入积分体系，与子女入学、住房补贴挂钩；
• 实施五大人才专项行动，三年内引进200名以上科技领军人才，重点向低空领域倾斜。

目前，郑州职业技术学院已开设“低空智能装备运维”专业，年培养飞手超500人。

4. 数据要素：打造“低空智联网”底座

• 建设高质量公共数据开放清单，整合交通、气象、地理、人口等数据；
• 推进城市可信数据空间建设，支持低空企业安全调用实时空域信息；
• 培育50个以上标杆场景，如“无人机配送路径优化”“低空应急调度仿真”等。

在郑东新区，美团无人机配送系统已接入城市交通大脑，动态规避禁飞区与恶劣天气。

5. 资本要素：强化全生命周期金融支持

• 扩大“郑科贷”“郑创投”覆盖面，对低空初创企业提供信用贷款；
• 支持知识产权质押、数据资产证券化；
• 设立并购基金，鼓励龙头企业整合产业链。

2025年11月，郑州高新区设立10亿元产投基金，投资众擎机器人，加速人形机器人与低空协同作业场景落地。

6. 资源环境要素：推动绿色低碳飞行

• 鼓励使用电动、氢能飞行器，参与碳排放权交易；
• 探索用电权交易，支持低空企业参与电力现货市场，降低能源成本。

四、低空经济如何走进市民生活？真实场景正在发生

低空经济并非遥不可及的“黑科技”，它正深度融入日常生活：

• 物流配送：京东、顺丰在郑州经开区试点无人机快递，3公里内10分钟达，解决“最后一公里”堵点；
• 农业植保：周口、商丘等地农民通过手机下单，无人机自动完成喷药、播种，效率提升20倍；
• 应急救援：郑州暴雨期间，无人机投送救生圈、药品至被困区域，成为“空中生命线”；
• 城市治理：城管部门使用无人机巡查违建、监测扬尘，执法效率提升60%；
• 文旅体验：少林寺推出“空中瞰禅宗”低空观光航线，游客乘坐直升机俯瞰嵩山全景；
• 医疗转运：郑州大学第一附属医院试点无人机运送血液、病理样本，跨院区运输时间缩短80%。

这些场景的背后，是制度松绑与技术成熟的双重驱动。

五、挑战与未来：从“试点”走向“示范”

尽管前景广阔，低空经济仍面临空域审批复杂、适航标准缺失、公众接受度低、安全监管难等挑战。郑州的改革价值，正在于通过制度创新破解这些“深水区”难题。

未来三年，郑州计划：

• 建成3个低空经济产业园，集聚整机制造、飞控软件、电池材料等企业；
• 制定地方性低空飞行管理规章，探索“动态空域网格化”管理模式；
• 建设国家级低空经济标准验证中心，输出“郑州规则”；
• 推动与京津冀、长三角低空网络互联互通，打造中部低空枢纽。

正如河南省社科院赵西三所言：“郑州的要素改革，不仅激活内部资源，更链接全球要素，为全国统一大市场提供制度样板。”

结语：蓝天之下，万物可飞

低空经济的本质，是对空间资源的重新定义与高效利用。郑州以要素市场化改革为引擎，正在将这片“沉睡的天空”转化为高质量发展的新蓝海。当技术、土地、人才、数据、资本、环境六大要素真正“活”起来，低空经济将不再是少数企业的冒险，而是千行百业的日常，是每个市民触手可及的生活方式。

在这片古老而充满活力的中原大地上，一场“向上生长”的经济革命，已然启航。

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