如何在鼓励创新与守住安全底线之间找到平衡？答案在于——政策规范与技术手段必须双线并进、协同发力。唯有构建“制度+智能”的双重保障体系，才能让无人机“飞得高、飞得稳、飞得安心”。

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一、政策先行：织密低空安全“制度网”

低空不是“法外之地”。过去，由于法规滞后、监管模糊，大量无人机处于“无序飞行”状态。如今，国家层面正加快构建系统性制度框架。

2024年1月，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式实施，首次明确：

• 实名登记制度：所有250克以上无人机必须注册；
• 空域分类管理：划设管制、限飞、适飞空域，禁飞区严禁进入；
• 操作资质要求：从事商业飞行需持证上岗；
• 责任追溯机制：飞行数据全程记录，事故可追责。

地方也在积极跟进。例如：

• 深圳推出“低空飞行服务系统”，实现“一键报批、实时监控、自动预警”；
• 湖南建成全国首个省级低空监视通信网，覆盖全省90%以上低空区域；
• 成都对景区、医院、学校周边设立“电子围栏”，无人机靠近即自动限高或返航。

这些政策的核心逻辑是：从“事后追责”转向“事前预防+事中管控”。通过明确“谁可以飞、在哪飞、怎么飞”，为低空活动划出清晰边界。

但政策不能止于“纸面”。关键在于落地执行。许多区县仍面临监管力量薄弱、执法手段不足的问题。因此，亟需推动“政策下沉”——将低空安全管理纳入基层网格化治理体系，联合公安、交通、城管等部门形成合力。

二、技术护航：打造低空安全“智能盾”

如果说政策是“规则”，那么技术就是“工具”。在亿级飞行量面前，仅靠人工监管远远不够，必须依靠智能化、数字化手段筑牢安全底座。

1. UOM平台：让每一架无人机“有迹可循”

中国民航局主导建设的“民用无人驾驶航空器综合管理平台”（UOM），已实现全国无人机注册、飞行计划申报、空域查询、违规告警一体化管理。用户通过手机APP即可完成合规飞行全流程。截至2025年，该平台日均处理飞行申请超10万次，成为低空运行的“数字中枢”。

2. UTM系统：构建低空“空中交管”

类似地面交通的红绿灯和导航，低空交通管理（UTM）系统正在试点应用。在深圳、杭州等地，UTM可实时感知空域内所有飞行器位置、高度、速度，并自动规划避让路径。一旦检测到冲突风险，系统会向飞手推送预警，甚至远程干预。

3. 电子围栏+地理围栏：自动“踩刹车”

通过预设地理坐标，电子围栏技术可强制无人机在机场、军事区、核电站等敏感区域自动禁飞或返航。大疆、亿航等主流厂商已将该功能嵌入飞控系统，实现“出厂即合规”。

4. ADS-B与5G-A：让天空“看得见、联得通”

新一代通信技术正在赋能低空感知。基于5G-A（5G Advanced）网络的低空通信链路，可实现百米高空下的高清视频回传与毫秒级控制；ADS-B（广播式自动相关监视）设备则让小型飞行器也能被雷达“看见”，大幅提升空域透明度。

这些技术共同构成了一张“看不见却无处不在”的安全网，让安全从“被动响应”走向“主动防御”。

三、生活中的安全实践：从“黑飞”到“合规飞”

政策与技术最终要服务于人。在日常生活中，我们已能感受到低空安全体系带来的变化：

• 快递更安心：美团无人机在深圳部分社区配送时，全程在UTM系统监控下飞行，居民可通过小程序查看实时轨迹，消除“天上掉包裹”的担忧；
• 景区更有序：黄山景区禁止游客自带无人机，但提供官方合规航拍服务，既保护生态，又满足体验需求；
• 农业更高效：河南某县推广“植保无人机合作社”，统一备案、统一培训、统一作业，杜绝药液飘移和误伤事件；
• 应急更可靠：2024年广东洪灾中，救援无人机搭载热成像设备，在UTM调度下精准投送救生圈，全程无干扰、无冲突。

这些案例说明：安全不是限制，而是信任的基础。只有当公众相信“天上飞的不会砸下来”，低空经济才能真正融入生活。

四、未来方向：构建“共治共享”的低空安全生态

尽管已有进展，但低空安全仍面临挑战：

• 大量消费级无人机未接入监管系统；
• 跨区域飞行协调机制不健全；
• 黑客攻击、信号劫持等新型风险浮现。

对此，需推动三方协同：

1. 政府：加快立法细化，推动空域动态开放，建立全国统一的低空数字底座；
2. 企业：强化产品安全设计，开放数据接口，支持监管互通；
3. 公众：提升守法意识，主动注册、规范操作，举报“黑飞”行为。

值得期待的是，2025年国家低空经济示范区将全面启用“低空数字孪生平台”，实现物理空域与虚拟系统的实时映射。届时，每一架合规无人机都将在“数字天空”中拥有自己的“身份证”和“行车道”。

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