我国低空空域管理改革的推进，低空飞行逐渐“解禁”，无人机物流、空中出租车、低空旅游等新兴产业迎来爆发式增长。然而，低空经济的快速发展也对地方政府的配套保障能力提出了更高要求。如何科学布局基础设施、优化空域管理、保障飞行安全，成为各地政府面临的重要课题。

低空经济崛起：从“禁飞”到“开放”

长期以来，我国对低空空域实行严格管控，主要服务于军事和民航需求。但随着技术进步和市场需求增长，国家逐步放宽低空限制。2021年，《国家综合立体交通网规划纲要》明确提出发展低空经济；2023年，多个省市试点低空开放，深圳、海南、成渝等地成为先行者。

低空经济的应用场景日益丰富：

• 物流配送：京东、顺丰等企业试点无人机送货，解决偏远地区“最后一公里”难题。

• 应急救援：无人机在灾害巡查、医疗物资投送中发挥重要作用。

• 低空旅游：直升机观光、热气球体验成为文旅新亮点。

• 城市交通：eVTOL（电动垂直起降飞行器）被视为未来“空中出租车”，深圳、广州已开展测试。

然而，低空飞行的大规模推广仍面临诸多挑战，如空域协调难、起降场地不足、监管体系不完善等。地方政府需未雨绸缪，构建适应低空经济发展的保障体系。

地方政府如何布局基础保障？

1. 建设低空飞行基础设施

低空飞行器需要起降场地、充电/加油站、通信导航系统等配套支持。目前，我国通用机场数量不足（截至2023年仅400余座），难以满足未来需求。地方政府可采取以下措施：

• 规划低空飞行网络：结合城市布局，建设小型起降点（如无人机机场、直升机坪），并与交通枢纽衔接。

• 升级通信导航系统：推广ADS-B（广播式自动相关监视）技术，提升低空飞行监控能力。

• 配套能源设施：针对电动飞行器，布局充电桩、氢能源补给站。

案例：深圳已建成多个无人机起降场，并试点“空中走廊”，为物流无人机提供专属航线。

2. 优化空域管理机制

低空飞行涉及军方、民航、地方政府多方协调，如何实现高效管理是关键。

• 建立低空协同监管平台：如海南试点“低空空域管理改革”，通过信息化系统实现空域动态分配。

• 推行分类管理：将空域划分为管制区、报告区、监视区，不同区域适用不同规则。

• 简化审批流程：对轻型无人机、应急救援飞行等场景，探索备案制而非审批制。

案例：四川省成立低空协同运行中心，实现军、民、地三方数据共享，提高空域使用效率。

3. 加强安全监管与风险防控

低空飞行器数量激增，可能带来碰撞、坠毁、隐私泄露等风险。地方政府需完善监管体系：

• 推行电子围栏：限制无人机在敏感区域（如机场、军事基地）飞行。

• 建立飞行数据平台：实时监控飞行器动态，确保可追溯。

• 制定应急响应机制：针对无人机失控、非法飞行等事件，明确处置流程。

案例：杭州市利用“城市大脑”接入无人机监管系统，实现违规飞行自动预警。

4. 培育产业生态，推动商业化应用

低空经济涉及制造、运营、服务等多个环节，地方政府可通过政策扶持加速产业落地：

• 设立产业基金：支持eVTOL、无人机等关键技术研发。

• 打造应用场景：如低空物流示范区、空中观光试点等。

• 加强人才培养：与高校合作开设通航专业，培养飞行员、运维人员。

案例：合肥市建设“低空经济产业园”，吸引亿航智能、峰飞航空等企业入驻，形成产业集群。

未来展望：低空经济将如何改变生活？

到2030年，我国低空经济规模有望突破2万亿元，成为新的经济增长点。未来，我们或许会看到：

• 无人机外卖：30分钟内热餐送达阳台。

• 空中通勤：乘坐“飞的”避开地面拥堵。

• 低空应急救援：无人机第一时间投送AED或救灾物资。

但这一切的前提，是地方政府能否构建起完善的基础保障体系。低空飞行“解禁”只是开始，如何让天空更安全、更高效、更普惠，仍需政府、企业和社会共同努力。

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