低空“起飞”之前，政策如何“托底”？

2026年刚开年，低空经济领域的政策信号便密集释放。从1月底国家发展改革委、金融监管总局、中国民航局联合发布《关于推动低空保险高质量发展的实施意见》，到2月初工信部等五部门出台《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》，短短两周内，多项国家级政策接连落地。

这并不是孤立的政策发布，而是一场系统性制度供给的开始。回顾过去一年，从2024年12月市场监管总局等十部门印发《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》，到2025年10月广东省发布支持低空经济高质量发展的“16条”措施，再到2026年开年这两份重磅文件，低空经济的政策版图正在以前所未有的速度拼合完整。如果说2024年是“低空经济元年”，那么2026年或许将被铭记为“低空经济制度成型之年”。

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为何此时密集出台？

低空经济的概念并不新鲜，但真正让其从概念走向现实的，正是这一轮政策“组合拳”的精准发力。

首先是安全底座的构建。 任何新兴产业的规模化发展，都离不开风险保障机制的成熟。此次三部门联合推动的低空保险新政，明确提出到2027年初步建立无人驾驶航空器责任保险强制投保制度，到2030年形成较为完善的低空保险政策框架 。这意味着，未来每一架翱翔在低空的无人机，都将拥有法定的“安全气囊”。保险机制的介入，不仅是风险分担的手段，更是行业规范化的重要标志——它倒逼运营者重视安全管理，也为消费者和应用方提供了信任基础。

其次是基础设施的升级。 五部门发布的通信基础设施意见，提出了一个具体目标：到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%。这一数字背后，是低空经济从“点状飞行”向“网络化运行”跨越的技术支撑。没有可靠的通信、导航、监视能力，低空飞行就只能是“看得见摸不着”的摆设。将5G、北斗等成熟技术融入低空管理，正在让“空天地一体”从愿景变为现实。

第三是标准体系的统一。 2025年底发布的《低空经济标准体系建设指南》，为这一新兴产业搭建了顶层设计的“四梁八柱” 。标准的意义在于消除混乱、降低交易成本。当各地纷纷出台支持政策时，如果没有统一的国家标准，很容易形成“诸侯割据”的局面。这份指南的出台，确保了低空经济在起步阶段就走上了规范化发展的轨道。

政策的逻辑：从“放”到“管”再到“服”

梳理这一系列政策，可以清晰地看到一条演进脉络：从最初的放开空域限制，到如今的安全监管强化，再到基础设施和服务体系的全面构建。

2023年《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》的出台，解决了“能不能飞”的问题，通过划设适飞空域、简化审批流程，让无人机“飞得起来” 。2024年，中办、国办在交通运输市场改革的意见中明确提出“发展通用航空和低空经济”，进一步明确了战略方向。

而到了2025年下半年至2026年初，政策重点明显转向了“如何飞得更好、更安全”。保险制度的强制化、通信网络的广覆盖、标准体系的统一化，都是为了让低空经济从“野蛮生长”走向“精耕细作”。这是一种典型的产业发展逻辑：先释放活力，再规范秩序，最后构建生态。

值得一提的是地方层面的积极响应。广东省的“16条”措施中，明确提出支持广州、深圳、珠海先行先试开通低空客运航线，探索大湾区跨境无人机物流。这种“中央定规则、地方创场景”的互动模式，正在加速低空经济从政策红利向市场红利的转化。

未来已来，但路仍漫长

政策的密集出台，无疑给市场注入了强心剂。但我们也要清醒地看到，低空经济的真正腾飞，还面临诸多挑战。

技术层面，虽然5G-A通感一体、北斗增强定位等技术正在成熟，但大规模商用仍需验证 。安全层面，随着飞行器数量的激增，如何防范“黑飞”、如何处置事故、如何界定责任，都需要更精细的制度设计。市场层面，当前的应用仍集中在物流配送、农业植保、旅游观光等有限领域，真正的城市空中交通（UAM）还处于示范阶段。

不过，政策的系统性推进已经为这些问题的解决提供了时间表和路线图。到2027年、到2030年——这些明确的时间节点，既是政府的承诺，也是市场的预期。

回望2026年初的这两个星期，或许未来的人们会这样评价：正是在那个时候，低空经济真正开始“脚踏实地”。因为只有当保险为风险托底、网络为飞行铺路、标准为产业定规，千千万万的无人机和飞行器，才能安心地飞入寻常百姓的生活。

而我们，正站在这场变革的门槛上。

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