多地政府在推动低空经济发展过程中，逐步形成一套清晰且可复制的“三步走”战略框架——从城市试点起步，向县域延伸，最终覆盖广大农村地区，实现“空中通道”全域贯通。那么，这一“三步走”战略具体包含哪些发展阶段？每一阶段的核心任务是什么？又需要哪些制度、技术、基础设施和生态条件作为支撑？本文将结合最新政策动向、地方实践案例与产业逻辑，系统解析低空经济从“飞起来”到“用起来”再到“融起来”的完整演进路径。

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一、“三步走”战略的内涵与阶段性目标

尽管不同地区对“三步走”的表述略有差异（如郑州提出“建起来—用起来—串起来”，吉安提出“基地—小镇—新城”三阶段），但其内在逻辑高度一致，可归纳为以下三个递进式发展阶段：

第一步：基础筑基与场景验证（2024–2025年）——“飞得起来”

这是低空经济发展的启动期，核心任务是解决“能不能飞”的问题。重点包括：

• 空域资源普查与划设：通过GIS三维建模、雷达探测等技术，摸清区域内低空空域容量、障碍物分布、电磁环境等，划定适飞区、禁飞区和航路走廊。
• 基础设施初步布局：在城市核心区、产业园区、通用机场周边建设起降点、充电桩、通信基站，构建“15分钟低空交通圈”。
• 监管平台搭建：建立低空飞行服务监管平台（UOM），实现飞行计划申报、实时监控、电子围栏、应急响应等功能。
• 高频场景试点：优先在医疗急救、快递配送、河道巡检、城市管理等领域开展小规模验证。例如：
  • 深圳已实现无人机送血、送药常态化，单日飞行超千架次；
  • 郑州北龙湖千架无人机表演不仅展示技术实力，更营造产业氛围；
  • 吉安桐坪机场年保障飞行400余架次，成为科研试飞与培训基地。

此阶段的关键在于打通政策堵点、验证技术可行性、培育用户习惯，为后续规模化铺路。

第二步：产业聚集与城乡协同（2026–2027年）——“用得起来”

进入拓展期，目标是从“单点突破”走向“多点开花”，尤其注重向县域和乡村延伸：

• 产业链招商与园区建设：围绕无人机整机制造、飞控系统、电池、导航芯片等环节，打造低空经济产业园。如吉安建设“低空数字经济产业园”，吸引13家通航企业入驻。
• 城乡应用场景深化：
  • 城市：发展eVTOL空中出租车、低空观光、应急消防；
  • 县城：开通城际物流航线、政务巡查、文旅体验；
  • 农村：推广农业植保、山林防火、偏远村落物资配送、乡村医疗转运。
• 人才与教育支撑：设立航空类院校或实训基地。江西飞行学院吉安校区每年培养500余名专业人才，破解“人才瓶颈”。
• 体制机制创新：建立“领导小组+低空办+平台公司”管理体制，推行“一窗受理”审批模式，压缩流程50%以上。

此阶段强调产业生态构建与公共服务下沉，让低空经济真正服务于经济社会发展主战场。

第三步：制度成熟与消费普及（2028–2030年）——“融得进去”

这是成熟期，目标是实现低空经济从“政府推动”向“市场驱动”转型，形成可持续商业模式：

• 法规体系完善：出台《低空空域管理法》《无人驾驶航空器运行管理条例》等，明确权责边界；
• 消费市场激活：低空旅游、空中婚礼、青少年研学等C端产品普及，形成大众消费习惯；
• 农村普惠覆盖：在山区、海岛、边疆等交通不便地区，低空物流成为“标配”，解决“最后一公里”难题；
• 智慧治理融合：低空数据接入城市大脑，支撑应急管理、环境监测、国土巡查等数字化治理。

届时，低空飞行将如同地铁、网约车一样，成为日常生活的组成部分。

二、支撑“三步走”战略落地的六大关键条件

要让低空经济真正“飞得稳、用得好、走得远”，必须构建系统性支撑体系。结合地方实践与专家建议，以下六大条件缺一不可：

1. 空域管理改革：破除“天上壁垒”

当前我国低空空域仍以军方和民航为主导，开放程度有限。破局关键在于：

• 推广“分类管理、动态释放”机制，如成都试点“即报即飞”；
• 建立基于北斗网格码的三维空域编码体系，实现“数字空域一张图”；
• 设立低空空域协同运行中心，统筹军地民三方需求。

没有空域的有序、高效、安全开放，一切应用都是空中楼阁。

2. 基础设施网络：“四网融合”建设

深圳市提出的“设施网、空联网、航路网、服务网”四网协同极具代表性：

• 设施网：起降场、停机坪、换电站、测试场；
• 空联网：5G-A/6G通信、ADS-B监视、气象感知、高精度定位；
• 航路网：低空目视航图、固定航线、应急通道、垂直起降走廊；
• 服务网：飞行审批、保险、维修、培训、数据服务。

这些设施需城乡统筹、分步推进，避免“城市有网、农村无站”的断层。

3. 技术创新与成本控制

当前eVTOL、大型物流无人机仍面临“贵、小、少”问题。破局路径包括：

• 提升电池能量密度（目标>400Wh/kg）与快充技术；
• 推动模块化设计与规模化生产，降低制造成本；
• 发展AI智能调度系统，提升空域利用效率与飞行安全。

只有当单次飞行成本接近地面交通（如每公里<2元），大众才愿买单。

4. 安全监管与公众接受度

“飞得安全”比“飞得快”更重要。需构建：

• 全生命周期监管体系：实名登记、远程ID、电子围栏、黑匣子；
• 低空交通冲突预警与自动避障系统；
• 噪音控制标准（居民区昼间<55分贝）；
• 公众科普与体验活动（如低空观光、研学课程），消除“头顶恐惧”。

5. 政策协同与跨部门联动

低空经济横跨交通、工信、公安、应急、国防、自然资源等多个部门。若各自为政，极易陷入“九龙治水”。因此，多地成立省级低空经济发展领导小组，由常务副省长牵头，统筹规划、审批、投资、监管，确保“一盘棋”推进。

6. 金融与资本赋能

低空经济前期投入大、回报周期长，需多元金融支持：

• 设立省级低空经济产业基金；
• 引导社会资本通过PPP、BOT模式参与基础设施建设；
• 探索“飞行保险+责任险”产品，降低运营风险。

三、从城市天际线到乡村田埂：低空经济的普惠价值

低空经济的最大意义，不仅在于创造万亿级市场，更在于弥合城乡差距、提升公共服务均等化水平。

• 在深圳前海，无人机10分钟送达医院血样，挽救生命；
• 在四川凉山，无人机翻越崇山峻岭，为村卫生室配送疫苗；
• 在浙江新昌，动力伞观光带动民宿增收，农民年收入增长30%；
• 在河南信阳，农业无人机实现万亩稻田精准施肥，节省人工80%。

正如一位吉安村民所说：“以前下山取药要走两小时，现在无人机十分钟就送到村口。”这种改变，正是低空经济最动人的温度。

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