2025年，中国低空经济步入爆发式发展新阶段。随着无人机数量突破200万架、无人机企业超17万家，低空空域正成为继陆地、海洋之后的“第三空间”。然而，繁荣背后，空域管理滞后、飞行扰航、黑飞频发等问题日益凸显，成为制约行业健康发展的“瓶颈”。在此背景下，甘肃省陇南市成县悄然完成了一项具有全国示范意义的探索——依托第十届运动会的空中安保需求，建成并启用区域性无人机综合监管中心，为破解大规模无人机集群空域管理难题提供了可复制、可推广的“陇南方案”。

一、从“临时禁飞”到“智慧监管”：一场空域治理的升级

2025年8月，为保障陇南市第十届运动会在成县成州体育中心顺利举行，成县公安局发布《关于对无人机等“低慢小”航空器临时管制的通告》，明确在8月16日至18日期间，以体育中心为中心半径2公里内实施无人机禁飞管制。这一举措看似常规，实则背后隐藏着一次重大的管理升级。

与以往“一刀切”的禁飞不同，此次管制首次引入了“报备—审批—监控—响应”一体化的智慧监管系统。成县公安联合当地空管、通信、应急管理等部门，搭建了区域性无人机综合监管平台，实现了对管制区域内所有无人机信号的实时感知、身份识别与轨迹追踪。媒体单位若需使用无人机进行赛事直播或新闻采集，必须提前向监管中心报备飞行计划，经审核后方可获得“电子飞行许可”，其飞行高度、航线、时间均被纳入系统监控。

“这不再是简单的‘禁’，而是‘管’。”成县公安局李警官介绍，“我们通过技术手段，既保障了重大活动的空中安全，又为合法合规的飞行需求留出了空间。”

这一转变，正是中国无人机管理从“被动应对”向“主动治理”转型的缩影。过去，面对无人机扰航、黑飞等问题，管理部门往往只能事后追责。而陇南监管中心的落地，标志着地方治理能力在低空领域迈出了关键一步。

二、技术赋能：构建“看得见、管得住”的低空天网

陇南监管中心的核心，是一套融合了无线电监测、雷达探测、地理围栏与大数据分析的综合监管系统。该系统通过部署在体育中心周边的多套无线电侦测设备，能够自动扫描并识别无人机遥控信号、图传信号和GPS定位信息，进而锁定无人机型号、序列号及飞手位置。

更关键的是，该系统接入了中国民用无人机综合管理平台（UOM），实现了与国家实名登记数据库的实时联动。一旦发现未注册或未报备的无人机飞行，系统立即发出警报，并自动推送至公安指挥中心。执法人员可迅速定位飞手，实现精准执法。

此外，监管中心还配备了反制设备，可在必要时对违规飞行的无人机实施信号干扰或迫降，确保空中安全万无一失。整个系统实现了“感知—识别—预警—处置”的闭环管理，真正做到了“看得见、管得住、追得着”。

这种技术模式，正是当前低空经济发展的迫切需求。据《中国无人机发展报告（2023—2024）》显示，截至2024年8月，全国无人机实名登记已达198.7万架，但仍有大量“黑飞”无人机游离于监管之外。尤其是在大型活动、机场周边、城市核心区等敏感区域，无人机扰航事件频发。2025年9月，天津滨海机场就曾因无人机闯入净空区，导致航班大面积延误。陇南的实践，为全国提供了“低成本、高效率、可复制”的区域监管样板。

三、现实挑战：低空管理仍面临“三重困境”

尽管陇南监管中心的落地令人振奋，但中国低空经济的整体发展仍面临三大困境。

其一，法规体系滞后于技术发展。 虽然2024年《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》已正式实施，明确了实名登记、飞行审批、禁飞区划定等基本制度，但在超视距飞行、城市空中交通（UAM）、无人机物流等新兴场景中，仍缺乏细化的操作规范。例如，电动垂直起降飞行器（eVTOL）的适航审定、空域划设、起降场建设等标准尚未完全建立，制约了其商业化进程。

其二，空域资源分配机制不健全。 当前，我国低空空域开放程度有限，审批流程复杂，导致“飞不起来、飞不顺畅”成为行业普遍痛点。尤其在城市密集区，空域使用权、飞行优先级、冲突避让等规则尚未形成统一标准，难以支撑大规模无人机集群飞行。

其三，基础设施建设滞后。 无人机飞行需要完善的通信、导航、监视（CNS）和空中交通管理（ATM）基础设施。目前，全国尚未建成统一的低空通信网络，多数地区依赖民用4G/5G网络，难以满足高密度、高可靠性的飞行需求。同时，无人机起降场、充电站、维修中心等配套设施也严重不足。

陇南监管中心的成功，恰恰在于它在现有法规框架下，通过地方协同与技术创新，局部破解了这些难题。它证明：在国家顶层设计尚未完全落地之前，地方完全可以通过“小切口、大突破”的方式，先行先试，积累经验。

四、未来展望：从“陇南模式”到“全国网络”

陇南监管中心的实践，不仅是一次成功的安保行动，更是一次低空治理的“压力测试”。它验证了区域性无人机监管平台在应对大规模、高密度飞行活动中的可行性与有效性。

未来，这一模式有望在更多城市推广。专家建议，可在全国范围内构建“国家—区域—城市”三级无人机监管网络。国家层面负责顶层设计与标准制定；区域层面（如省级或城市群）建立区域性监管中心，统筹跨域飞行协调；城市层面则依托智慧城市建设，部署末端感知与执法力量。

同时，应加快推动低空通信专网建设，探索基于5G-A、卫星互联网的低空通信解决方案；推动UOM平台与地方监管系统互联互通，实现全国“一网通管”；鼓励社会资本参与无人机起降场、飞行服务站等基础设施建设，形成“政府引导、市场主导”的发展格局。

更为重要的是，应加快推动低空经济立法进程，明确低空空域的产权属性、使用权分配机制和飞行权交易规则，为行业发展提供坚实的法治保障。

五、结语：让天空更有序，让飞行更自由

无人机的普及，正在重塑我们的生活方式。从农业植保到物流配送，从应急救援到空中旅游，无人机的应用场景不断拓展。然而，技术的自由不能以牺牲安全为代价。陇南监管中心的落地，正是在“安全”与“发展”之间寻找平衡的生动实践。

它告诉我们：面对新技术带来的挑战，不能简单地“一禁了之”，而应通过制度创新、技术赋能和协同治理，构建一个既安全有序又充满活力的低空生态。当每一架无人机都能在合法合规的轨道上自由翱翔，当每一次飞行都能被精准感知与有效管理，中国的低空经济才能真正腾飞。

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