从物流配送到城市空中交通，从应急救援到农林植保，低空经济的应用场景日益丰富，其对国民经济的综合贡献也备受期待。然而，低空经济的腾飞离不开科学有效的管理。只有“管得住”，才能真正“放得开”，实现低空经济的可持续发展。

一、“管得住”是低空经济发展的前提

低空经济涉及众多飞行活动，其安全性至关重要。低空飞行环境复杂，气象条件多变，风切变、强对流等自然因素对飞行安全构成巨大挑战。此外，低空经济的参与主体多元，飞行器类型多样，从传统的直升机到新兴的无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL），其技术标准和操作规范差异较大。如果没有严格的管理和监管，低空经济很容易陷入无序发展的困境，甚至引发安全事故。近年来，多地已出台专项法规，明确低空飞行活动中的安全责任和规范要求。例如，2025年版《市场准入负面清单》将民用无人驾驶航空器运营合格证审批纳入规范管理，通过“事前审批+事中监管+事后追溯”的全链条模式，确保飞行安全。这种“管得住”的措施，不仅为低空经济的健康发展提供了安全保障，也为后续的“放得开”奠定了基础。

二、“放得开”是低空经济发展的目标

“管得住”的最终目的是为了“放得开”，即通过科学合理的管理，促进低空经济的创新与活力。低空经济的潜力巨大，其产业链长、辐射面广，能够带动航空航天、新能源、人工智能等多个领域的协同发展。例如，在物流领域，无人机配送能够大幅降低“最后一公里”的成本，实现24小时全天候服务。在文旅消费方面，低空观光项目为游客提供了全新的体验，推动了相关产业的发展。然而，要实现低空经济的“放得开”，必须在保障安全的前提下，创新监管模式，优化营商环境。一方面，要建立既审慎又包容的体制机制，避免“一刀切”的管理方式。例如，对于微型无人机，允许其在适飞空域相对自主飞行，而对于中型、大型无人机，则实施严格的适航认证和运营许可。这种分类管理方式，既守住了安全底线，又为技术创新和产业发展留下了空间。另一方面，要通过数字化技术提升管理效率。例如，中国电信协助苏州市政府建设低空服务监管平台，利用数字科技赋能低空经济，实现了对低空飞行活动的实时监控和动态管理。这种技术手段的应用，不仅提高了监管效率，还降低了管理成本，为低空经济的“放得开”提供了有力支持。

三、如何实现“管得住”与“放得开”的平衡

“管得住”与“放得开”是相辅相成的关系。要实现两者的平衡，需要从制度设计、技术创新和市场培育等多个方面入手。首先，要完善法律法规和政策体系。目前，我国已开展低空空域管理改革试点，取得了一定成果。未来，应进一步制定全国性的低空经济促进制度，明确管理原则和标准，为低空经济的发展提供坚实的法律保障。同时，各地应根据自身实际情况，因地制宜地制定配套政策，确保政策的灵活性和适应性。其次，要强化技术创新。低空经济的发展离不开技术的支持。一方面，要加大对低空飞行器的研发投入，提升其性能和安全性。另一方面，要利用数字科技提升管理能力，通过大数据、人工智能等技术手段，实现对低空飞行活动的精准监控和动态管理。最后，要注重市场培育和产业生态建设。低空经济的发展需要市场主体的积极参与。政府应通过政策引导，鼓励企业加大研发投入，推动技术创新和商业模式创新。同时，要优化营商环境，降低市场准入门槛，激发市场主体的活力。

四、案例分析：多地实践的启示

多地在低空经济发展中已积累了丰富的经验。例如，中国低空经济联盟启动的“全国低空交通一张网”项目，旨在统一低空交通网络指挥平台和地面飞行服务设施标准，避免低水平重复建设。这种从行业专业角度出发的科学规划，为低空经济的“放得开”提供了有力支撑。又如，深圳的低空观光项目和成都的无人机外卖服务，通过创新应用场景，推动了低空经济的市场化发展。这些案例表明，只有在“管得住”的前提下，通过科学规划、技术创新和市场培育，才能实现低空经济的“放得开”。

五、结语

低空经济作为新兴产业，其发展既充满机遇，也面临挑战。只有坚持“管得住”的原则，才能为低空经济的“放得开”提供坚实保障。通过完善法律法规、强化技术创新、优化市场环境，我们能够实现低空经济的健康、有序发展，让低空经济真正成为推动我国经济高质量发展的新引擎。

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