完善空域划分与管理

细化空域分类：依据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》和《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》，将空域分为管制空域和适飞空域。管制空域需严格审批飞行活动，适飞空域则为微型、轻型、小型无人机等提供相对自由的飞行空间，同时明确不同类型飞行器的飞行高度和范围，避免混飞导致的冲突。

动态调整空域：根据实际需求，如重大活动、紧急任务等，临时增加管制空域，并及时发布信息。同时，对长期的空域使用情况进行评估和调整，优化空域结构，提高空域资源的利用效率。

强化空中交通服务

提供差异化服务：采用行业管理与社会化管理相结合的方式，为无人机和飞行汽车提供管制类、协同类和信息类等不同等级的空中交通服务。例如，对飞行汽车这类载人且速度较快的交通工具，提供更严格的间隔服务和流量管理服务；对无人机配送等业务，则侧重于飞行活动申请服务和空域风险评估服务。

建立协同管理机制：构建统一的空中交通管理平台，整合民航、军方、地方政府等各方数据，实现信息共享和协同决策。不同空域内的航行服务提供方之间也应建立联系，确保跨越不同区域的飞行安全顺畅。

提升技术应用水平

推广电子围栏技术：要求无人机和飞行汽车安装电子围栏，使其具备空域保持能力，防止误入禁飞区或限制区。同时，利用地理信息系统（GIS）等技术，对空域进行精细化划分和管理，为电子围栏的设置提供更准确的依据。

加强通信与监视能力：确保飞行器能够实时向管理平台报送身份和飞行动态数据，并推广ADS-B等先进技术，提升低空飞行的监控能力。通过这些技术手段，及时掌握空域内的飞行情况，提前发现并解决潜在的冲突问题。

优化基础设施建设

增加起降场地：结合城市布局，建设小型起降点，如无人机机场、直升机坪等，并与交通枢纽衔接。同时，针对飞行汽车的特点，规划专门的起降区域，配备相应的充换电、检修等配套设施。

构建空中走廊：设计基于空中走廊的路网，为无人机和飞行汽车提供专属的飞行通道。空中走廊可以参考地面交通网络，以高速公路、城市快速路等为主要框架，减少飞行器之间的交叉干扰，提高飞行效率。

加强政策支持与监管

简化审批流程：对轻型无人机、应急救援飞行等场景，探索备案制而非审批制，提高空域使用效率，同时加强对飞行活动的事中事后监管，确保飞行安全。

推动法规完善：加快制定和完善相关的法律法规，明确无人机和飞行汽车的管理规则、责任界定等，为避免“空中堵车”提供坚实的法律保障。

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