2025年，深圳正从“无人机之都”加速迈向“天空之城”。近日，随着中办、国办印发《关于深入推进深圳综合改革试点 深化改革创新扩大开放的意见》，深圳低空经济迎来历史性突破——全市120米以下适飞空域开放面积占比将突破75%，低空商业航线总数有望突破1000条。这意味着，曾经被严格管制的低空空域，正逐步向民用和商业飞行器敞开大门。一场由制度创新引领的“空中革命”，正在这座超大城市悄然上演。

一、从“审批难”到“一键飞”：空域改革破冰

长期以来，我国低空空域属于国家所有，管理权高度集中，飞行审批流程复杂、周期长，成为制约低空经济发展的最大瓶颈。在深圳这样的高密度城市，高楼林立、航线交织，空域资源尤为紧张。过去，即便是物流无人机送药，也需提前数日申请飞行计划，严重限制了应用场景的拓展。

而此次改革的核心，正是“放管服”理念在低空领域的深度实践。深圳通过构建“军地民协同运行机制”，分类划设管理空域，并依托全国首部地方性法规——《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，为低空飞行提供法律保障。更关键的是，深圳率先推出全球首个智能融合低空系统（SILAS），实现市域级低空空域数字化管理。未来，用户只需通过统一平台提交飞行申请，系统即可自动评估空域状态、气象条件与冲突风险，实现“秒级审批、一键起飞”。

这一变革，不仅提升了效率，更重塑了城市空中交通的底层逻辑——从“管制为主”转向“服务导向”。

二、千座起降点+万架次飞行：基础设施全面铺开

空域开放只是第一步，真正让低空经济“飞起来”的，是地面基础设施的同步建设。根据《深圳市低空起降设施高质量建设方案（2024-2025）》，到2025年底，深圳将建成超过1000个低空飞行器起降平台，覆盖载人运输、物流配送、应急救援、社区服务等多个场景。

具体来看：

• 109个现有直升机起降场将完成eVTOL（电动垂直起降飞行器）兼容改造；
• 新增131个直升机场，包括樟坑径等重点枢纽；
• 123个物流起降点和177个社区配送点，深入商圈、医院、住宅区；
• 同时布局城市治理专用起降点，支撑警务、消防、环保等公共服务。

这些设施不再是孤立的“停机坪”，而是通过5G-A通感一体化网络连接成网。截至2024年，深圳已建成8万个5G基站、超2.3万个5G-A基站，并新增67座通感基站，实现120米以下空域5G信号连续覆盖。这意味着，无论是无人机送快递，还是eVTOL载人通勤，都能获得厘米级定位、毫秒级通信和全域实时监控。

三、融入日常生活：低空经济不再“高高在上”

很多人以为低空经济离生活很远，其实它早已悄然渗透进市民的日常。

物流配送方面，2024年深圳无人机载货飞行达77.6万架次，开通航线250条。如今，在南山、福田部分区域，市民下单药品或生鲜，30分钟内即可由无人机送达阳台或小区起降点。疫情期间，“空中快递”更是成为无接触配送的重要保障。

载人交通也在加速落地。2024年直升机载人飞行达2.8万架次，预计2025年将突破3万架次。更令人期待的是跨境直升机服务——去年，深圳南头直升机场至香港国际机场的试飞成功，全程仅15分钟，比陆路节省近2小时。中信海直正推动“一地两检”模式，未来深港空中通勤或成常态。

应急救援体系同样受益。深圳已构建“空中120”网络，无人机可在15分钟内抵达全市任一地点，运送AED除颤仪、血液或急救药品。在台风、山火等灾害中，低空飞行器还能快速巡查灾情、投送物资。

此外，“低空+文旅”也方兴未艾。深圳湾、大鹏半岛等地已试点空中观光航线，无人机灯光秀更成为节日标配。未来，市民或许能像打网约车一样，预约一次“空中俯瞰深港”的浪漫之旅。

四、万亿蓝海背后的深圳模式

深圳之所以能在全国低空经济竞赛中领跑，靠的不仅是技术，更是制度创新与产业生态的深度融合。

首先，政策体系完整。深圳构建了“条例+行动计划+若干措施”的政策组合拳，三年内将投入超5亿元奖励资金，支持技术研发、场景应用和标准制定。

其次，产业链高度集聚。全市已有1500多家低空经济相关企业，涵盖芯片、电池、飞控、整机制造等全链条。大疆占据全球消费级无人机70%市场，道通、丰翼等企业在物流无人机领域亦具领先优势。“不出深圳，就能造出一架无人机”并非虚言。

再者，标准先行。深圳已启动编制18项地方标准，包括《民用无人驾驶航空器航路划设规范》等，为全国低空规则体系建设探路。

更重要的是，深圳将低空经济纳入“20+8”战略性新兴产业集群，举全市之力推动。这种“政府引导+市场主导+企业创新”的模式，形成了强大的发展合力。

五、挑战犹存，但未来已来

当然，低空经济全面普及仍面临挑战：安全监管如何平衡效率与风险？噪音与隐私问题如何解决？跨城空域协调机制尚未完全打通……但深圳的探索表明，这些问题并非不可逾越。

正如深城交CTO黎曦所言：“低空经济的发展离不开一套完善且高效的运营保障体系。”而SILAS系统的上线，正是这一体系的“大脑”。它不仅能调度千架飞行器同时在空，还能动态调整航路、预警冲突、联动应急响应，为大规模商业化飞行筑牢安全底线。

展望2027年，专家预测深圳低空经济将进入“井喷期”，全面融入生产生活的方方面面。届时，抬头看天，或许不再是仰望飞机，而是目睹无数无人机与eVTOL穿梭如织——那将是属于中国式现代化城市的独特风景。

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