2025年10月14日，宁波市正式对外发布《宁波市人工智能创新发展行动方案（2025—2030年）》，明确提出将重点打造“人工智能+”融合应用场景，推动AI技术在城市治理、公共服务、产业转型等领域的深度应用。其中，“建设低空无人机智能巡检系统”“构建空天地一体化监测网络”“推进AI赋能政府治理现代化”等举措引发广泛关注。这一政策的出台，不仅标志着宁波在数字经济与智慧城市发展上迈出关键一步，更预示着未来城市运行方式将迎来一场深刻的智能化变革。

一、从“人工巡查”到“空中智眼”：无人机让城市管理更高效

清晨6点，鄞州区某河道边，一架白色无人机从自动机库中缓缓升起，按照预设航线开始对沿岸进行巡航。不到十分钟，系统便识别出一处隐蔽角落存在非法倾倒建筑垃圾的行为，并自动将高清图像和定位信息推送至区综合行政执法平台。执法人员迅速赶赴现场，完成取证与处置——整个过程仅用时35分钟。

这正是宁波正在推广的“AI+无人机”智能巡检模式的真实写照。过去，城市管理依赖人力巡查，效率低、覆盖窄、响应慢。如今，借助搭载AI视觉识别算法的无人机，城市管理者拥有了“空中智眼”，可实现全天候、全区域、全自动的智能监管。

“以前我们一个中队要负责几十平方公里的辖区，靠两条腿走根本看不过来。”一位基层城管队员坦言，“现在无人机一飞，违建、占道经营、河道污染等问题都能第一时间发现，工作轻松多了，执法也更有针对性。”

目前，宁波已在江北、海曙、北仑等多个区域部署了AI无人机巡检系统，应用于环保监测、交通疏导、森林防火、电力巡线等多个场景。数据显示，引入AI辅助后，问题识别准确率提升至92%以上，平均处置时间缩短60%，人力成本降低近40%。

二、贴近生活：AI如何悄然改变你的日常？

人工智能并非遥不可及的技术概念，它正以润物细无声的方式融入市民的日常生活。

在宁波东部新城某高端住宅小区，居民王女士最近体验了一项新服务——无人机送药。她因感冒在家休息，通过社区健康服务平台下单购买药品，不到15分钟，一架小型物流无人机便精准降落在楼顶停机坪，物业人员取货后送货上门。

“以前买药要下楼或等外卖，现在连门都不用出，特别方便。”王女士笑着说，“尤其是老人和孩子生病时，这种服务太实用了。”

这只是“低空经济”走进生活的冰山一角。根据《行动方案》，宁波将试点建设城市无人机物流网络，探索医疗急救物资配送、生鲜冷链运输、快递末端投送等新模式。未来，无论是急救血浆、紧急文件，还是外卖餐食，都有可能通过空中通道快速送达。

此外，在交通管理方面，AI无人机已开始参与高峰期路况监测。一旦发生交通事故，无人机可迅速抵达现场拍摄全景影像，帮助交警远程定责，减少拥堵时间。在大型活动安保中，无人机还能实时监控人流密度，预防踩踏风险。

这些看似“科幻”的场景，正在宁波一步步变为现实。

三、赋能政府治理：AI让决策更科学、响应更迅速

此次《行动方案》的核心亮点之一，是明确提出“推进AI赋能政府治理”。这意味着，人工智能不再只是工具，而是成为政府决策的重要支撑。

在应急管理领域，宁波正构建“空天地一体化”智能监测体系。通过卫星遥感、高空长航时无人机、地面传感器和AI分析平台的协同，系统可实时感知地质灾害、洪涝隐患、大气污染等风险。例如，在台风季来临前，无人机可对山区水库、危旧房屋、易滑坡地带进行高频次巡查，AI模型自动评估风险等级，生成预警报告并推送给相关部门。

“过去靠经验判断哪里可能出问题，现在有数据说话。”宁波市应急管理局工作人员介绍，“AI能提前72小时预测内涝高风险区域，让我们可以提前布防，减少损失。”

在环保执法中，AI无人机配备红外热成像设备，可在夜间发现隐蔽排污口；在农业领域，无人机搭载多光谱相机，可识别作物病虫害，指导农民精准施肥用药，助力绿色农业发展。

更进一步，宁波还将推动“城市数字孪生”建设，利用AI对城市运行数据进行模拟推演，为城市规划、交通调度、能源管理提供智能决策支持。比如，通过AI仿真，可以预测地铁扩建后的客流变化，优化站点布局，避免资源浪费。

四、政策驱动：百亿基金、千亿产业，打造AI创新高地

为保障人工智能发展战略落地，宁波提出了一系列强有力的支撑措施：

• 产业目标：到2027年，全市人工智能核心产业规模突破1200亿元，培育30个行业大模型，打造50个省级以上标志性产品。
• 资金支持：设立总规模达100亿元的人工智能产业基金，重点扶持初创企业和关键技术攻关。
• 平台建设：建成10个行业级数据流通平台，开放政务、交通、医疗等领域高质量数据集，促进AI训练与应用创新。
• 空间布局：以甬江科创区为核心，打造人工智能产业集聚区；支持海曙区建设浙江省人工智能创新应用先导区。

与此同时，宁波还将实施“AI+百企千景”工程，鼓励制造业、港口物流、金融服务等行业开展智能化改造。例如，在宁波舟山港，AI正被用于集装箱智能调度、无人集卡运营、船舶靠泊优化，大幅提升港口吞吐效率。

“我们不仅要引进大企业，更要培育本土AI原生力量。”宁波市经信局相关负责人表示，“未来三年，我们将推动1000家企业完成AI深度应用转型。”

五、挑战与思考：安全、隐私与公众信任

尽管前景广阔，但AI与低空经济的融合发展仍面临诸多挑战。

首先是空域安全问题。随着无人机数量激增，如何避免飞行冲突、防止“黑飞”扰航，成为监管部门的新课题。宁波正探索建立“城市低空交通管理系统”（UTM），实现无人机飞行的统一调度与实时监控。

其次是数据隐私争议。无人机拍摄的影像涉及公共空间，AI自动识别人脸、车牌等信息是否构成侵权？对此，宁波拟出台《人工智能应用伦理指引》，明确数据采集边界、使用规范和责任主体，确保技术应用合法合规。

此外，公众对无人机的接受度仍有待提升。部分市民担心隐私泄露、噪音干扰或安全隐患。因此，政府需加强科普宣传，建立透明的监管机制，并设置“禁飞区”“静音飞行时段”等人性化规则，平衡技术创新与社会关切。

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