福州：低空经济“飞”入城市治理

5月1日上午10点，“五一”假期高速出行高峰如期而至，京台高速福州段车流密集。在位于福建省福州市低空服务保障中心的“福智巡”低空综合应用平台（以下简称“福智巡”）值班室里，飞手王恩龙的指尖在触控屏上快速滑动。屏幕那端，一架无人机正从30米低空掠过，镜头牢牢锁定应急车道上停靠的白色轿车。“请勿占用应急车道，立即驶离。”清晰的喊话声通过无人机扬声器传出，车辆随即驶入正常车道。此时，距离平台接到高速交警的拥堵预警仅过去2分47秒。

这个发生在“五一”假期的真实场景，正是“福智巡”的日常一幕。近日，在国家发展改革委最新发布的低空经济应用场景（城市治理篇）中，“福智巡”成功入选。中国发展改革报社记者日前走进被誉为“低空经济试验田”的福州市低空服务保障中心，在轰鸣的无人机起降声中，触摸中国低空经济发展的鲜活脉搏。

硬核筑基： 从“机槽革命”到全链条技术自主

“福智巡”是由福州冶城集团所属福州市勘测院全知识产权自主研发的低空无人机综合应用平台。

“为了打造‘福智巡’这个平台，我们拆了七块菜园子。”福州市勘测院有限公司总工程师肖潇笑着跺了跺脚下的地面。这里曾是一片葱郁的楼顶菜地，如今已成为低空经济的试验田。

走进测试场，最先映入眼帘的是4种形态各异的机槽。最左侧的白色机槽像个“透明玻璃房”，内部机械臂正灵活地更换电池。“这是第二代产品，重点解决北方雨雪天气的痛点。”肖潇指着正在机槽内自动换电的无人机说，“早期机槽在福州测试从没想过积雪问题，到了北方，盖子一打开，上面的积雪就砸在飞机上。后来我们把换电全流程封在室内，彻底解决了北方野外换电的痛点。”

“我们不造无人机，我们造的是无人机的‘家’。”肖潇强调，团队与厂商合作出想法、申请专利、定制生产。这台福建省首台自动换电无人机机槽，实现了无人机24小时不间断作业的目标。

最引人注目的是一台银灰色的大型机槽，足有两人高。“这是全国首台飞马复合翼中型无人机机槽。”肖潇介绍，传统复合翼飞机需拆解运输、再在飞行现场人工组装后起飞，如今通过底部履带车和液压支架，自动推出、充电、回收。单机覆盖半径50公里，续航4小时，每个县区配一台，全域巡检。记者注意到，机槽旁边标注着“已申请12项专利”。

机槽周边，低空反制、监视、气象、通信、导航设备密密麻麻地排列着。低空不只是飞行，最重要的是安全。楼顶两个白色气象球不停运转，激光波分别打到1.5公里和4公里高空，实时监测风速、气流。所有数据与福州市气象局联动，形成24小时预测，为安全起飞护航。

“机槽革命”只是第一步，全链条技术自主才是真正的“护城河”。这种“问题导向”的创新，最终落地为一张严密的“三级覆盖网”：150个轻型机槽扎根乡镇，确保快速响应；20个小型换电机槽辐射县域；每个县区还配备1台中型复合翼机槽，单机覆盖半径达50公里，负责广域巡检。目前，福州市五城区全域及各县域核心区均已覆盖，覆盖面积超8000平方公里，短短8个月时间已累计飞行超过1.9万架次、超15万公里。

真正实现“5分钟响应”的，是那张由轻型机槽织成的密集网络。就在不久前的高速事故中，无人机比交警早到10分钟，通过空中喊话引导司乘撤离，成功避免了二次事故。而在值班台最显眼的位置，4部红色电话直通机场、空管等相关部门。“拿起电话3秒接通，空域审批即将从2天缩短到分钟。”肖潇说，“硬件是骨骼，软件是神经，而这张空域审批网，是低空经济的‘天路’。”

一机多用 从单一巡检到治理效能革命

“以前生态环境局要花1100万元做环境监测，我们用不到380万元就完成了。”肖潇给记者算了一笔账，通过“一机多用”模式，同一架无人机在巡检生态的同时，可为城管、应急、水利等多部门提供服务，但又不需要财政重复投资，效率提升10倍以上。数据像水电一样在治理系统流动：环保监测发现河道污染，无人机立即降落水面进行水质取样；台风来临前，无人机代替网格员巡查积水点；清明期间，红外相机精准定位祭扫火源……

这种“一鱼多吃”的智慧，源于平台的AI赋能。在演示现场，工作人员对着麦克风说出“检查建筑垃圾”，屏幕立即锁定画面中的渣土堆，甚至能分辨“垃圾是否装满”。

“我们用的是跟DeepSeek一样的提示词交互。”肖潇介绍，不需要复杂的操作菜单，执法人员直接用自然语言下达指令，AI就能自动识别、自动上报。小程序里划一下，摄像头角度自由调整，第一时间看清事故全貌。

效率提升带来治理变革。过去，各部门争相采购无人机，重复建设严重；现在，福州市将所有城市治理无人机收归平台统一管理，不能用的设备评估作价，资金转为购买服务经费。截至目前，平台已对接50多个单位，开发100多个应用场景。从地铁沿线保护到海域渔排巡查，从清明祭扫火源监测到蓝碳生态系统评估，无人机正成为城市治理的“全能选手”。

聚链成势 从“测试场”到“产业生态雨林”

“低空不只是飞行。”肖潇的这句话，在测试场上得到了最直观的印证。

“福智巡”的意义，远不止于一个城市治理平台。它是一个“链主”―上下游企业正通过这里的场景牵引，纷纷落地福州。深圳飞马把产线“搬”了过来，中航金城、八阵图、创业医疗紧随其后。福州市低空经济产业协会的会员单位，从成立时的70多家增长到129家，上下游企业超400家。

“我们不卖设备，我们出场景。”肖潇说，“企业按我们的需求研发，产品先在这里试飞，成熟了再推向全国。”换句话说，“福智巡”发榜，企业“揭榜挂帅”，一个个“全国首台”从平台“飞”出来。

当前，低空经济正迎来发展的重要窗口期。“十五五”规划《纲要》明确提出“推进低空经济健康有序发展”，将其作为新兴支柱产业来打造。今年2月，工业和信息化部等部门联合印发《关于加强信息通信业能力建设支撑低空基础设施发展的实施意见》，提出到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%。此外，市场监管总局、中央空管办、国家发展改革委等部门发布的《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》明确了“到2027年低空经济标准体系基本建立”。一个“制度有规、资金有源、空域有路”的发展图景，正在从蓝图走向现实。

“风口来了，但只有扎扎实实把‘链’建起来，才能飞得稳。”肖潇说完，转身望向屏幕。那上面，飞行架次数字又跳了一下。

从机槽到天路，从一机多用到聚链成势，福州的低空探索已振翅起飞，正加速驶向万亿级产业新蓝海。

  记者手记：

在低空 看见城市治理的另一种可能

随着一天的采访结束，福建省福州市低空服务保障中心的喧嚣并未散去。5月1日上午11点，中心大屏上“福智巡”低空综合应用平台的飞行架次定格在“21次”，累计里程78公里。而当夕阳西下，这一数字仍在不断飙升。

从清晨到日暮，屏幕上的光点从未停歇。它们刚从高速拥堵点撤回，又迅速分散到山林防火一线。每一个闪烁的红点，都是一次对城市肌理的精准触摸。从最初“拆了七块菜园子”建起测试场，到如今跻身全国首批低空经济应用场景标杆案例，“福智巡”的探索，揭示了低空经济高质量发展的三个关键命题。

技术必须“长在需求上”。这里的创新从不堆砌参数，而是直击痛点。通过援藏及闽宁合作，福州将低空经济带入藏区和大西北，引出了南方没有预料到的暴雪场景，为此研发团队多次进藏入宁，最终迭代出第二代密闭式换电机槽；为了让基层执法者快速上手，团队摒弃复杂菜单，开发出语音控制功能，实现“会说话就能操作”。这种“问题即课题”的模式，让冰冷的技术有了服务民生的温度。

模式必须“算得过来账”。低空经济不是“烧钱换概念”的空中楼阁。“福智巡”通过“一机多用”，让同一架无人机跨部门、跨场景服务，大幅降低了边际成本；通过盘活各部门的闲置设备，将低效资产转化为服务经费。只有跑通商业模式，实现从“输血”到“造血”的转变，低空经济才能真正落地为民生实事。

生态必须“留得住企业”。政府应做精准赋能的“园丁”，而非大包大揽的主导者。福州通过出台专项政策、搭建监管平台、设立产业基金，既为企业提供了阳光雨露，又留出了充足的创新空间。这是一种“政府搭台、企业唱戏”的智慧，让低空经济从一家人的“独角戏”变成了产业链的“大合唱”。

离开时，夕阳洒在起降平台上。无人机缓缓归槽，机械臂精准对接、自动换电，一切井然有序。这个诞生于福州改革实践中的治理平台，没有惊天动地的口号，却用无数个“5分钟响应”的应急瞬间，守护着城市的安宁。

当技术扎根大地，创新便能拔节生长。在这片“有福之州”，低空不仅是飞行的空域，更是城市治理向上生长的崭新维度。