发展低空经济，是党中央、国务院把握新一轮科技革命和产业变革趋势作出的重大战略部署，是培育新质生产力、构建现代化产业体系的重要举措。习近平总书记高度重视低空经济发展，强调“要做好国家空中交通管理工作，促进低空经济健康发展”。对于地处秦巴山区、肩负生态保护与高质量发展双重使命的安康市而言，这既是必须抓住的时代机遇，更是实现“换道超车”、赋能绿色崛起的战略抉择。我们必须立足市情，前瞻布局，勇于探索，奋力在低空经济这一新赛道上展现安康作为。

一、深化认识，把握低空经济的内涵本质与发展逻辑

发展低空经济，首要在于廓清认识，把握其内在规律。低空经济并非简单的“飞起来”或“造飞机”，而是以真高1000米以下空域为承载，以民用航空器（含无人机）的低空飞行活动为核心，牵引带动高端制造、运营服务、基础设施、综合保障等全链条协同发展的复杂经济生态系统。其核心特征表现为“三高一长”：技术密集度高，深度融合航空航天、人工智能、5G、新材料等多领域前沿科技；产业融合度高，与文化旅游、物流配送、应急救援、农林作业等传统产业嫁接潜力无限；政策敏感度高，发展高度依赖于空域管理改革、行业标准制定、安全监管体系等顶层制度设计；产业链条长，涵盖研发、制造、运营、服务、培训、文旅衍生等多个环节。

从发展逻辑看，低空经济的生命力根植于应用场景的商业化和规模化。国家层面密集的政策释放，本质上是为这一新兴业态“松绑”与“铺路”。从《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》的生效，到“低空经济司”的设立，再到中央经济工作会议的反复强调，政策信号清晰而连贯：低空经济已进入规范化、产业化、市场化加速发展的“黄金窗口期”。安康要做的，绝非被动等待，而是主动理解这一国家战略意图，将宏观机遇与微观市情紧密结合，找到“国家所需、安康所能、未来所向”的契合点。

二、审视安康市情，辨明优势潜力与问题短板

发展路径的选择，必须建立在对自身资源禀赋和发展阶段的清醒认识之上。安康发展低空经济，机遇与挑战并存，优势与短板交织。

（一）潜在优势与独特价值

一是场景赋能，文旅突围优势显著。安康“绿水青山”的生态本底，既是约束，更是发展低空观光旅游的绝佳资本。南宫山的险峻、瀛湖的浩渺、古梯田的韵律、秦岭峡谷的幽深，从地面平视与从空中俯瞰，体验价值截然不同。低空飞行能有效破解秦巴山区地形破碎、景点分散的交通瓶颈，变“短板”为“跳板”，打造“快达慢游、空中揽胜”的独家体验，为生态旅游千亿级产业集群注入震撼性的新增量。

二是空域禀赋，试点示范条件相对优越。相较于东部空域紧张地区，安康空域环境容量相对宽松，空域矛盾较小，历史包袱轻。这为划设旅游航线、开展训练飞行、进行新型航空器测试等提供了更为灵活和低成本的空间，有利于我们“轻装上阵”开展创新试点。

三是战略区位，枢纽节点潜力可期。安康连接陕鄂川渝的区位，在传统交通格局中或许是末端，但在未来低空网络体系中，有望成为秦巴山区低空物流中转、应急救援响应、飞行服务保障的区域性关键节点。提前布局，有助于在未来区域低空经济版图中抢占一席之地。

四是绿色特质，与发展导向高度契合。电动垂直起降飞行器（eVTOL）等主流技术路径具有低噪音、零排放或低排放的特点，与安康作为国家重点生态功能区的定位高度契合，是实现生态效益、社会效益与经济效益统一的有效载体。

（二）现实挑战与突出短板

一是认知层面的“思想天花板”。部分领导干部可能将低空经济视为发达地区的“专利”，存在“等靠要看”心态或“山区搞不了”的思维定式，缺乏“无中生有、敢闯敢试”的锐气和魄力，这是需要首先突破的无形壁垒。

二是硬件基础的“几乎空白”。通用机场、起降点、充电储能、维修保障等基础设施近乎从零开始；低空通信、导航、监视（CNS）等新型基础设施建设尚未启动；“天路”与“地网”的双重缺失是硬约束。

三是产业生态的“要素匮乏”。缺乏龙头制造企业和有经验的规模化运营主体；通航管理、飞行技术、机务维修、运营策划等专业人才严重短缺；本土资本对新兴产业的投资信心和识别能力有待培育，可持续的商业模式尚在探索。

四是体制机制与安全监管的“同步挑战”。低空空域管理涉及军、民、地多方，高效协同机制尚在构建初期；市级层面跨部门（发改、工信、文旅、交通、应急等）的权责协同与合力有待加强。尤为关键的是，安全是产业生命线，与之匹配的监管体系、技术防控能力和应急预案必须与产业发展同步规划、同步建设，绝不能留下隐患。

三、实施重点突破，构建产业生态的路径选择

面对机遇与挑战，必须坚持“小切口、快见效、示范引领、系统推进”的策略，聚焦关键环节，务实攻坚，逐步构建富有活力的产业生态。

（一）强化高位推动，在凝聚共识上实现“思想突围”。建议成立由市委、市政府主要领导牵头的市低空经济发展领导小组，设立实体化运作办公室，加强顶层设计与统筹协调。将低空经济纳入干部学习和培训重点，组织专题研讨和外出考察，彻底破除思想藩篱。开展公众科普与体验式宣传，营造全社会关注、支持产业发展的良好氛围。

（二）打造示范样板，在场景应用上实现“引爆效应”。坚持集中力量办大事，选择瀛湖生态旅游区作为“首发战场”，高标准建设“秦巴低空旅游综合示范工程”。以市场化方式引入国内领先的运营团队，率先开通精品观光航线，融合光影秀、研学体验等项目，在最短时间内打造出具有市场吸引力和舆论影响力的爆款产品，树立安康低空旅游品牌形象，形成以点带面的辐射效应。

（三）攻坚基础设施，在支撑网络上实现“从无到有”。将通用机场、核心景区起降点等关键设施建设纳入全市重点项目盘子，加快前期，力争早开工、早投用。积极向上争取，探索在我市试点简化低空飞行计划审批流程。在恒口示范区，优先部署低空通信网络和基础监视设施，为全市低空经济安全运营筑牢“数字路基”。

（四）培育产业生态，在要素集聚上实现“筑巢引凤”。研究制定专项招商政策，重点吸引运营服务、技术保障类企业落地，支持市属国企以多种方式参与投资运营。设立产业发展引导资金，用于支持示范项目、基础设施补贴和人才引进。实施“低空经济人才专项计划”，采取“刚性引进与柔性使用”相结合的措施，并与职业院校合作开展订单式培养。

（五）筑牢安全防线，在治理能力上实现“管服并重”。同步研究制定我市低空飞行活动安全管理规定，推动建立军地民空域协同管理机制。积极应用先进技术，探索构建符合本地实际的低空监视与服务保障平台。明确各部门监管职责，完善应急预案并加强演练，确保产业发展安全、有序、可持续。

来源：安康政协 微信公众号