川渝跨省低空飞行协同管理机制试行-低空经济网

17分钟跨城，“打飞的”照进现实

2025年10月，四川成都与重庆之间一条低空航线悄然运行：一架eVTOL（电动垂直起降飞行器）从天府新区某起降场起飞，仅用17分钟便抵达重庆两江新区，全程避开地面拥堵，成本控制在300元以内。这并非科幻场景，而是川渝低空协同管理机制落地后的日常缩影。

2024年3月13日，四川省与重庆市军民融合办签署《川渝地区跨省低空飞行协同管理工作机制（试行）》，正式打通全国首条跨省低空“高速公路”。截至2025年底，该机制已支撑北、中、南三条低空大通道全面试运行，覆盖成都、重庆主城及德阳、绵阳、泸州、万州、涪陵等12个节点城市，试点空域扩展至7800余平方公里，累计完成跨省低空飞行超2.3万架次，事故率为零。

这一制度创新，不仅让“空中打车”成为可能，更标志着中国低空经济从“单点突破”迈向“区域协同”的关键一步。

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一、破壁之举：为何川渝率先打通“天路”？

长期以来，低空空域受军方严格管制，跨省飞行需分别向两地空军、民航、地方政府报批，流程繁琐、周期长、成功率低。“以前从成都飞重庆，光审批就要跑5个部门，耗时一周以上，根本没法商业化。”一位通航企业负责人坦言。

川渝作为成渝地区双城经济圈核心，具备独特优势：

地理邻近：直线距离仅300公里，适合短途低空飞行；
产业互补：四川强在航空制造（成飞、中电科）、重庆强在智能网联与应用场景；
政策协同：2021年《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确提出“探索低空空域管理改革”。

在此背景下，川渝于2024年3月签署协同管理机制，建立“军民航指导、地方政府主导、企业主体参与”的跨省低空运行新格局，核心突破在于“四个一体化”：

审批一体化：统一线上平台申报，跨省飞行“一次申请、两地互认”；
管理协同化：设立川渝低空运行服务中心（位于成都），统筹空域调度；
空域网格化：将7800平方公里试点空域划分为128个标准网格，动态开放；
服务标准化：制定《川渝低空飞行服务规范》，统一起降、通信、应急流程。

据四川省低空空域协同运行中心数据，机制试行后，跨省飞行审批时间从平均7天缩短至4小时内，效率提升超90%。

二、生活之变：低空经济如何融入川渝百姓日常？

制度松绑带来场景爆发。如今，低空服务已深度嵌入川渝居民生活：

（1）城际通勤：“空中快线”缓解双城压力

2025年6月，成都—重庆首条常态化低空通勤航线开通，工作日早晚各2班，单程票价498元，较高铁贵但节省1小时。试点企业“翼联出行”数据显示，超60%用户为高频商务人士，复购率达75%。

（2）物流提速：“高速+低空”生鲜直达

在成南高速沿线，顺丰联合川渝交通部门推出“高速集货+低空快运”模式：凌晨在成都彭州蔬菜基地装车，经高速运至简阳枢纽，再由无人机配送至重庆主城社区，全程3小时，比传统冷链快5小时。2025年“双十一”期间，该模式日均配送生鲜超5万单。

（3）文旅升级：低空观光成新宠

2025年国庆假期，川渝联合推出“低空文旅走廊”，串联青城山、都江堰、乐山大佛、武隆喀斯特、大足石刻等景点。游客可乘坐4座观光eVTOL，空中俯瞰世界遗产。携程数据显示，相关产品预订量同比增长320%，客单价800–1500元。

（4）应急救援：黄金时间大幅压缩

2025年8月，泸州遭遇洪灾，医疗物资通过低空通道从成都华西医院直送灾区，耗时28分钟，较陆路缩短70%。川渝已建立低空应急联动机制，覆盖消防、医疗、电力等12类场景。

三、政策加码：地方竞相布局低空经济“第二增长曲线”

川渝协同机制的成功，激发两地政策持续加力：

四川：打造“低空制造+运营”双高地

2025年出台《四川省低空经济发展三年行动计划》，目标2027年产业规模达2000亿元；
在成都、德阳、绵阳布局3个低空整机制造基地，支持腾盾科创、沃飞长空等企业研发大型物流无人机；
全省规划建设200个以上起降场，2025年已建成87个。

重庆：聚焦“场景驱动+安全治理”

发布《重庆市低空经济创新发展实施方案（2025–2027）》，明确培育50家低空运营企业；
在两江新区建设低空经济产业园，引入亿航、小鹏汇天等头部企业；
全国首创“低空共保体+风险减量实验室”（2026年1月揭牌），推动保险从赔付转向预防。

此外，川渝正联合推动低空适航审定中心落户成都，加速eVTOL取证进程。目前，川渝已有11款eVTOL进入适航验证阶段，数量居全国前列。

四、全国示范：从“川渝样本”到“六省一市”联盟

川渝经验正被快速复制。2024年3月，在川渝协作备忘录基础上，陕西、湖南、湖北、云南、贵州五省加入，共同发起“六省一市低空飞行联盟”，目标实现跨省低空飞行常态化。

2025年12月，联盟发布《跨区域低空飞行服务指南》，推动：

统一飞行计划格式；
互认飞行员资质；
共享气象与空情数据；
建立应急联动响应机制。

民航西南地区管理局表示，未来三年将把川渝协同模式推广至整个西南、华中地区，形成覆盖1.2亿人口的低空经济生态圈。

五、挑战犹存：安全、成本与法规仍需突破

尽管进展显著，川渝低空经济仍面临瓶颈：

安全监管压力：7800平方公里空域内飞行器密度快速上升，需强化北斗+5G融合监控；
运营成本高：当前eVTOL单座成本约200–300元，难以大众化，需规模化降本；
法规滞后：载人eVTOL责任认定、隐私保护等尚无专门立法；
公众接受度：部分居民担忧噪音与隐私，需加强社区沟通与技术优化。

对此，川渝已启动《低空飞行噪声控制标准》编制，并试点“静音起降”技术。同时，两地人大正研究《川渝低空经济协同发展条例》，拟于2026年提交审议。

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