2025年全国低空经济政策回顾与展望
2025 年是中国低空经济从“概念探索”迈向“规模化落地”的关键年,在多维度取得显著进展。

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政策上,立法规方面,《民用航空法》修订草案写入“低空经济”,国家与行业标准完善:年底,《民用无人驾驶航空器唯一产品识别码》、《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》等强制性国家标准密集发布。这些标准为无人机等飞行器的全生命周期管理和安全监管确立了统一规范;
定战略上,在国家“十五五”(2026-2030)规划建议中,低空经济被首次定位为战略性新兴产业集群,明确了其长期的国家战略地位,国家发改委在2025年5月明确,发展低空经济要坚持 “先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区” 的安全前提。这一原则已成为全国产业发展的基本共识和路径指引。
建基建上,“全国低空交通一张网”启动,2025年10月,位于成都的全国首个示范验证机场迎来首飞,为低空航线的测试验证提供了国家级平台;
抓安全上,2025 年中期,中央空管委部署专项措施,健全管理体系、优化空域资源配置,推动低空管理从试点探索迈向全国体系化建设。同时,“技术管安全”成趋势,深圳、北京等地推进低空智能融合系统等建设,实现飞行器实时精准监管。
地方实践各具特色,深圳全产业链引领,无人机应用领跑全国;北京创新策源驱动,聚焦研发高端制造;成都场景应用开拓,多元场景快速落地;长三角技术引领、场景多元,京津冀形成协同生态。
未来展望,低空经济面临挑战与趋势并存。安全监管需平衡空域管理与高效审批,推广动态空域管理;基础设施滞后,新基建和软基建成重点;技术产业待突破,政策支持核心攻关;应用场景要探索盈利模式,物流或率先商业化;区域发展避免同质化,城市群协同是重点。2025 年是筑基与启航之年,未来将侧重场景深化、技术攻坚和商业闭环。
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