一、从“地上”到“空中”：低空经济为何成为全民热词？

2025 年 9 月，当你在深圳湾公园晨练，头顶 120 米处一架白色 eVTOL（电动垂直起降飞行器）正载着 4 位乘客掠过海面， 15 分钟后稳稳降落在珠海横琴码头——这段 55 公里的跨海“打飞的”票价 180 元，比网约车拼车还便宜 20 元。同一时刻，广州天河智慧城的写字楼里，一位宝妈用手机下单 10 分钟“闪送”， 5 公里外的无人机从商圈楼顶起飞，把儿童退烧药精准投递到 28 楼阳台的收货框里，全程无人工干预。这些不再是科幻片里的“彩蛋”，而是大湾区市民今年以来的日常。“低空经济”之所以从政策文件里的生僻词变成社交媒体上的高频词，核心原因是它第一次让“空域”真正走进了大众消费场景。根据民航局最新统计，全国注册无人机已超过 520 万架，仅 2025 年上半年就新增 110 万架；获得运营许可的无人机企业 1.9 万家，直接带动就业 260 万人，间接撬动上下游产值 5800 亿元。从外卖、快递到医疗急救、观光旅游，低空经济把“三维空间”压缩进城市生活半径，让“一小时经济圈”升级为“15 分钟空中生活圈”。

二、把“空域”变成“土地”：低空经济到底新在哪？

低空经济并不是简单的“无人机升级版”。它把 1000 米以下的空域重新“切片”，像土地招拍挂一样进行时空管理，形成一条“空域—场景—数据—资本”的全新产业链。

1. 空域资源化

过去，低空空域是“沉默资产”——法律属性模糊、使用规则缺失、责任边界不清。2025 年 2 月《民用航空法》修订草案首次提出“空域资源分级分类利用”，明确地方政府可以“以时空换空间”，通过划设无人机物流航线、eVTOL 城市航线，把“带状空域”像高速公路一样挂牌出让，收取航线资源使用费。深圳前海率先试点“空域银行”，企业对航线需求进行竞价，政府通过数字化平台撮合成交，一条 5 公里、 3 年使用权的“黄金航线”拍出 1200 万元，溢价率 340%。

2. 场景规模化

低空经济的“杀手级应用”不是炫技，而是规模复制。顺丰旗下丰翼科技在大湾区已开通 155 条常态化无人机货运航线，日均飞行 2800 架次，把传统 3 小时陆运缩短至 25 分钟空中直达，单票成本从 8.6 元降到 3.2 元，实现“无人化盈利”在文旅场景，广州塔—二沙岛—太古仓的 8 公里“城市空中客厅”航线，暑期日均接待游客 1800 人次，票价 268 元仍“一票难求”，直接带动周边商圈夜间消费增长 27%。

3. 数据资产化

每一次飞行都在产生高价值数据：气象、电磁、人口热力、建筑立面……成都交投集团联合华为成立“低空数据交易所”，把无人机巡检产生的 3D 实景模型切片确权，形成可以抵押融资的“数字不动产”。2025 年 7 月，成都高新区以 48 平方公里实景三维数据作质押，从国家开发银行获得 15 亿元低息贷款，用于建设城市空中交通（UAM）枢纽，开创了“数据换资金”的先河。

三、法治“四梁八柱”：如何让飞行器“飞得稳、落得准”？

低空经济天生带有“高风险、高不确定性”基因：飞行器坠落、隐私偷拍、噪声扰民、数据跨境、责任主体多头……若无清晰规则，再美的场景也会沦为“空中丛林”。2024—2025 年，国家—地方—行业三层法治架构全面提速，为“天空之城”打下四梁八柱。

1. 国家立法：划定底线

2024 年 1 月 1 日起，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式施行，首次对无人机实行“全生命周期”实名制，明确“黑飞”造成航班延误或人员伤亡的，最高可追究刑责。2025 年 6 月，《民用航空法》二次修订稿增设“低空经济促进”专章，提出建立“国家低空飞行服务监管平台”，把军地民三方的审批流程从 26 个环节压缩到 8 个，实现“一次申报、一网通办”。

2. 地方立法：先行先试

深圳、广州、珠海、苏州、无锡等地竞相出台地方性法规，形成“一城一策”差异化探索。深圳 2023 年底率先发布《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，首次以法律形式界定“低空经济”概念，创设“适航审定协作机制”，把企业取证周期从 18 个月压缩到 9 个月。2025 年 2 月生效的《广州市低空经济发展条例》则把南沙区设为“海陆空全空间无人机试点”，允许夜间低空物流、海岛无人机配送等 18 项场景“先飞后证”，为行业争取宝贵时间窗口。

3. 标准体系：填空补白

面对 eVTOL、物流无人机、载人飞行汽车等新品类，民航局 2025 年新发布 32 项行业标准，覆盖电池热失控、噪声限值、城市空中交通规则、数据安全等空白领域。其中，《eVTOL 城市运行适航要求》开创性地把“暴雨、台风、低空风切变”纳入广州、海口、厦门等沿海城市的强制测试场景，确保“广州标准”直接对标国际。

4. 监管模式：由“管”向“服”

过去“一事一审批”的静态管理，已无法匹配高频次、多批次的低空飞行。大湾区试点“动态空域管理”：政府划定 200 米×200 米的“蜂窝网格”，企业提前 30 分钟在线申请，系统基于实时客流、天气、管制情况自动批复，全程 AI 风控。2025 年上半年，广州—深圳—珠海间 85% 的无人机物流航线实现“秒批”，平均审批时间从 6 小时缩短至 38 秒

四、普通人的“低空生活”：从“看见”到“参与”

法治托底让技术走出实验室，最终改变的是普通人的时间感和空间感。

1. 早晨 7:30｜“空中的早点”

家住珠海香洲的白领王茜每天 7:30 准时在阳台接收一架黄色无人机投递的早餐：热豆浆+肠粉，从 3.5 公里外的老字号茶楼起飞，全程保温 65℃，比外卖骑手快 18 分钟，溢价只多 2 元。她说：“以前担心无人机噪音，后来发现飞行高度 80 米，噪声 45 分贝，比空调外机还低，宝宝睡觉完全不受影响。”

2. 上午 10:00｜“空中 120”

广州天河一位 72 岁老人突发心梗，家属拨打 120 后，医院立即启动无人机送血模式——O 型血浆从血液中心起飞，跨越 6 个红绿灯拥堵点， 8 分钟抵达手术楼顶，比地面救护车节省 25 分钟，为抢救赢得“黄金时间”。2025 年上半年，广州“空中 120”已执行 620 次紧急配送，成功率 100%，平均缩短救援时间 30%。

3. 下午 15:00｜“空中的眼”

在佛山顺德北滘镇，网格员梁振浩用无人机巡查河涌排污，“以前骑电动车沿河岸跑一趟要 2 小时，现在无人机 15 分钟拍完 8 公里，AI 自动识别异常排口，实时推送照片和坐标。”2025 年，顺德区把 438 条河涌的“空中巡查”数据接入检察院公益诉讼平台，累计立案处罚非法排污 27 起，罚金 1300 万元。

4. 夜晚 19:30｜“空中的光”

深圳人才公园， 2000 架无人机在 300 米低空拼出“天空之城”动态灯幕， 10 万游客仰头观赏。表演结束，无人机群自动飞回 1 公里外的起降岛，全程静音、无光污染。运营方高巨创新透露，得益于《深圳低空条例》对“夜间光影秀”豁免噪音许可，单场演出成本下降 40%，今年暑期已排期 90 场，带动周边酒店入住率提升 35%。

五、挑战与思考：让“风口”变“长坡”

低空经济如火如荼，但“成长的烦恼”同样尖锐：

1. 空域衔接“碎片化”

目前大湾区内地九市各自划设 300 米以下航线，接口标准不一，导致“跨市一公里”现象：无人机从广州南沙到中山翠亨，直线 6 公里，因空域衔接缺口需绕行 28 公里，时间成本翻倍破解之道在于建立区域空域理事会，统一技术接口与应急规则，让“空中断头路”变“城际高速”。

2. 责任认定“多主体”

eVTOL 一旦发生事故，涉及适航审定、制造、运营、空管、气象、保险等 10 余个主体，传统“过错责任”难以快速定损。专家建议引入“强制责任保险+基金池”制度，由企业按飞行小时缴纳保费，政府设立第三方仲裁机构，实现 72 小时内快速赔付，降低创新者后顾之忧。

3. 数据安全“出境口”

无人机高清影像天然携带敏感地理信息。2025 年 8 月，某外资企业因违规将广州港口 0.1 米分辨率影像传回境外总部，被处以 500 万元罚款。下一步，需建立“低空数据分类分级”制度，对涉及国防、关键基础设施的影像叠加“国密算法”脱敏，确保“数据可用不可见”。

六、展望：打造“天空之城”的中国范式

世界低空经济已进入“制度竞争”阶段：欧盟推 U-space，美国建 UTM，中国靠什么脱颖而出？答案是“法治+场景+规模”三位一体。未来五年，国家层面有望出台《低空经济促进法》，把地方先行经验上升为国家意志；粤港澳大湾区、长三角、成渝三大城市群将建成全球首批“空中交通城市群”， eVTOL 跨省航线超过 500 条；低空数据交易所将从 5 家扩展到 50 家，年交易额突破 1000 亿元，成为新的“空中上交所”。更值得期待的是，随着 6G、AI 风切变预测、氢能垂直起降等技术的成熟，低空经济将从“替代人力”走向“创造需求”——空中会议室、空中的士、空中漂浮餐厅、无人机托管养老……当“低空”成为城市第七维公共空间，中国不仅将拥有最繁忙的天空，也将输出最安全、最普惠、最具效率的“天空治理”标准。让飞行器像地铁一样准点，让空域像土地一样增值，让数据像资本一样流通——这是法治中国的“低空故事”，也是人类城市文明的新高度。天空很近，未来已来。

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