低空经济作为新兴产业，正逐渐成为城市发展的新引擎，其发展不仅为经济增长注入新动力，也为城市规划带来了新的思路与挑战。本文将从低空经济的内涵、对城市规划的具体启示以及实际案例分析等角度，探讨低空经济对城市规划的深远影响。

一、低空经济的内涵与现状

低空经济是以低空空域为依托，以航空器为主要载体，涵盖载人、载货等各种低空飞行活动的综合经济形态。近年来，低空经济呈现出快速发展的态势。据统计，2023年我国低空经济规模达5059.5亿元，增速达33.8%。低空经济的科技含量高、产业链条长、成长性和带动性强，是新质生产力的典型代表。

二、低空经济对城市规划的启示

（一）空间布局的立体化与功能复合化

低空经济的发展推动了城市空间组织向立体化、功能复合化方向发展。传统的地面配送网络将逐步转型为高效的空中配送体系，促使城市中出现更多小型化、分散化的配送中心，从而改变现有的仓储和物流用地分布。城市规划需增设专门的起降点、维修站等服务设施用地，以适应低空经济的发展需求。此外，城市规划应建立空域—土地协同规划机制，划定“低空经济复合功能区”，将空中走廊与地面功能深度耦合，实现空域资源与土地资源的双向赋能。

（二）交通规划的多维化与智能化

低空经济的发展要求城市交通规划从二维平面向三维立体空间扩展。系统性规划空中交通路径、无人机起降点及空中走廊，并注重与地面交通、公共交通等传统方式的协调与整合，确保多维度交通网络的高效衔接与运作。同时，依托数字孪生平台实时监测低空活动数据，建立用地需求预测模型，动态优化土地供给方案。例如，深圳市发展改革委发布的《深圳市低空基础设施高质量建设方案（2024-2026年）》显示，到2026年深圳将建成1200个以上低空起降点，覆盖载人飞行、物流运输、社区配送及城市治理服务四大领域。

（三）产业布局的协同化与创新化

低空经济的发展涉及区域间的协同，通过资源共享、优势互补、市场一体化等方式，推动区域经济的整体发展。城市规划应注重低空经济与区域社会经济发展的深度融合，促进技术创新与社会接受度之间的平衡发展。同时，政策需重点支持低空经济关键技术的突破与转化，通过设立国家级专项基金、优化税收激励政策，择优支持科研团队和龙头企业开展核心技术攻关。例如，重庆依托其山地城市的独特优势，将低空经济基础设施深度融入城市应急体系，推动了通用机场和低空起降点的全面建设。

（四）城市治理的智能化与高效化

低空经济与城市治理的深度融合，能够为城市提供智能化低空治理解决方案，构建起包含无人机巡检、应急响应、智慧物流等在内的立体化城市管理体系，使城市治理更加高效、智能。例如，低空数智产业专业委员会推动全自动机场设备制造企业与城市开展战略合作，共同打造低空城市治理服务示范项目。这种“技术+产业”双轮驱动的创新模式，具有显著的协同效应，能够带动城市低空制造产业集群发展，实现产业升级与城市治理的良性互动。

（五）法规与标准的完善化

低空经济的快速发展对城市法规与标准提出了新的要求。城市需要制定科学合理的法规与标准，规范低空经济的运营与管理。例如，政策需明确空域管理、频谱分配等核心规则，破解制度性障碍。同时，应建立低空设施安全缓冲标准（如噪声控制区），探索“空域使用权交易”机制，平衡土地所有者、运营商与公众权益，确保弹性用地的可持续性。

三、实际案例分析

（一）重庆的“基建应急型”模式

重庆依托其山地城市的独特优势，将低空经济基础设施深度融入城市应急体系，推动了通用机场和低空起降点的全面建设，并提出了到2025年实现“县县通”、2027年实现“乡乡通”的目标。借助先进的无人机技术和航空应急指挥平台，重庆已经能够实现快速精准的救援物资投送。这种“基础设施即应急”的模式不仅提高了救援效率，更展示了重庆在低空经济领域的创新实力。

（二）深圳的低空基础设施建设

深圳市宝安区与亿航智能在深圳欢乐港湾启动城市空中交通运营示范中心。该示范中心占地约4600平方米，配备了垂直起降机场、机库、指挥调度中心、乘客候机区、服务中心以及其他必备设施。这一项目为未来电动垂直起降飞行器（eVTOL）在低空领域的运营奠定坚实基础，也成为全国率先推进低空产业地面配套建设的样板工程。

（三）北京大兴国际机场临空经济区

北京大兴国际机场临空经济区通过举办产业资源推介会，展示了区域在产业布局、资源聚集和创新驱动方面的实力。该区域正在通过优化产业空间布局，加速要素资源聚集，推动产业集群发展。其经验在于注重产业空间布局的优化，打造特色“园中园”，构建完整的产业体系。同时，通过政策支持和创新服务平台的建设，为企业发展提供良好的环境。

四、结论

低空经济的蓬勃发展为城市规划带来了新的机遇与挑战。城市规划应从空间布局、交通规划、产业布局、城市治理以及法规与标准等方面进行调整与创新，以适应低空经济的发展需求。通过借鉴重庆、深圳、北京等地的成功经验，城市可以更好地实现低空经济与城市发展的良性互动，推动城市的高质量发展。

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