引言：低空经济，一场即将爆发的“天空革命”

2024年，深圳的无人机外卖配送覆盖了30%的核心城区，合肥的eVTOL（电动垂直起降飞行器）试飞次数突破千次，广州的空中物流网络将偏远山区包裹送达时间缩短至1小时……这些场景标志着中国低空经济正从概念走向现实。随着2025年全国两会临近，这一战略性新兴产业如何通过政策“东风”实现全面腾飞，成为全社会关注的焦点。

根据中国民航局预测，到2030年，中国低空经济规模将突破2万亿元，带动超百万就业岗位。而2025年作为“十四五”规划收官与“十五五”规划衔接的关键年，两会政策工具箱或将释放更强信号，为低空经济按下“加速键”。

一、政策回顾：从“破冰”到“爆发”的三年跨越

1. 2023-2024：低空经济的政策筑基期

• 2023年两会：首次将“低空经济”写入政府工作报告，提出“培育通用航空、无人机等新兴产业”，释放国家层面的战略重视。
• 2024年两会：国务院明确将低空经济列为“新质生产力代表”，要求“建设智慧低空交通网络”，并批准深圳、合肥等15个城市开展综合应用试点。

这一阶段政策聚焦三大主线：

• 空域管理改革：试点“网格化空域划分”，简化300米以下空域飞行审批；
• 基建先行：全国新建通用机场48个、无人机起降点超2000个；

• 标准体系构建：发布《民用无人驾驶航空器系统安全要求》等11项国家标准。

2. 2025年政策预期：从“试点”到“体系化”的跃升

2025年两会可能围绕以下方向深化布局：

• 立法突破：推动《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》升级为正式法律；
• 空域全面开放：扩大低空空域“白名单”范围，探索城市群空域联动机制；
• 财政加码：设立千亿级低空经济产业基金，加大eVTOL适航认证补贴；
• 场景创新：鼓励“低空+文旅”“低空+应急”等融合业态。

二、产业现状：万亿赛道上的“三驾马车”

1. 无人机：从“工具”到“生态”的质变

• 物流领域：顺丰无人机年配送量突破1亿件，美团在深圳开通11条常态化航线；
• 农业革命：大疆农业无人机作业面积达14亿亩次，农药使用效率提升30%；
• 工业巡检：国家电网利用无人机实现90%以上输电线路自动化巡查。

数据亮点：2024年中国无人机市场规模达1600亿元，全球占比超70%。

2. eVTOL：城市空中交通（UAM）的“中国速度”

• 技术突破：亿航智能EH216-S获全球首张载人eVTOL适航证，小鹏汇天“旅航者X2”完成跨海飞行测试；
• 商业化落地：深圳-珠海、上海-苏州等城际航线进入试运营倒计时；
• 资本热潮：2024年eVTOL领域融资超200亿元，宁德时代推出航空级固态电池。

行业预判：2025年或成eVTOL商业化元年，票价有望降至出租车2-3倍水平。

3. 低空服务：看不见的“天空新基建”

• 空管系统：中国电子科技集团推出“天穹”低空智联网，实现每秒万架次无人机调度；
• 能源配套：全国建成无人机充电桩1.2万个，氢能无人机加氢站试点启动；
• 数据服务：华为、腾讯入局低空经济操作系统开发，争夺“空天数据入口”。

**三、试点城市竞速：谁在打造“中国低空第一城”？**

1. 深圳：立法先行与全产业链布局

• 出台全国首部低空经济条例，设立200亿元专项基金；
• 大疆、丰翼科技等企业集聚，形成“研发-制造-运营”闭环生态。

2. 合肥：“科教优势+场景创新”双轮驱动

• 中科大、合肥工业大学成立低空经济研究院；
• 开通全球首条eVTOL商务观光航线，单次飞行票价599元。

3. 广州：低空物流网络的“湾区样本”

• 建设粤港澳低空物流走廊，实现大湾区城市群3小时达；
• 广汽集团、亿航智能共建飞行汽车生产基地。

启示：地方政策正从“给补贴”转向“建生态”，通过立法保障、场景开放、产业链协同构建竞争优势。

四、挑战与破局：低空经济的“三重门”

1. 空域管理：安全与效率的平衡难题

• 痛点：军民航协调机制待完善，动态空域分配技术尚未成熟；
• 破局：2025年或试点“数字空域”，通过区块链技术实现飞行数据实时确权。

2. 技术标准：适航认证与电池瓶颈

• 现状：eVTOL适航审定周期长达3-5年，制约商业化进程；
• 突破：民航局或将建立“绿色通道”，优先审批城市应急、医疗救援机型。

3. 公众认知：从“科幻”到“日常”的信任建设

• 调查显示，68%的居民担忧低空飞行噪音与隐私问题；
• 深圳通过“开放体验日”、保险兜底等举措提升社会接受度。

五、2025两会前瞻：政策“组合拳”的六大猜想

1. 立法升级：制定《低空经济发展促进法》，明确空域权属与监管责任；
2. 空域革命：在长三角、珠三角试点3000平方公里连片开放空域；
3. 场景清单：发布“低空经济十大应用场景”，给予税收减免支持；
4. 技术攻坚：将eVTOL纳入“国家重点研发计划”，突破倾转旋翼技术；
5. 绿色低空：对氢能、太阳能飞行器给予碳排放权交易优惠；
6. 民生链接：要求三甲医院、5A景区标配无人机起降点。

结语：低空经济，撬动城市未来的“第四维度”

当无人机配送站成为社区标配，当空中出租车改写城市通勤，当“低空数字孪生”重构城市治理——这场“离地1000米”的经济革命，正在打开中国高质量发展的新空间。

2025年两会，或将是中国低空经济从“产业培育”迈向“全面爆发”的历史转折点。政策与市场的双轮驱动下，一个“地面有车、空中有机、云端有网”的立体化社会图景正加速照进现实。在这场天空争夺战中，中国的目标不仅是产业规模的领先，更是为全球低空治理贡献“中国方案”。

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