在当今中国经济发展的宏大版图中，低空经济正以迅猛之势崛起，成为备受瞩目的新兴领域。随着低空经济的加速前行，其相关领域的鼓励措施极有可能在 2025 年两会中成为焦点议题。这不仅关乎一个新兴产业的茁壮成长，更对推动中国经济结构调整、传统产业转型升级以及激活立体空间资源有着不可估量的意义。

蓬勃发展的低空经济现状

低空经济是以低空飞行活动为核心，以无人驾驶飞行、低空智联网等技术组成的新质生产力与空域、市场等要素相互作用，带动低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务和低空飞行保障等领域发展的综合性经济形态。近年来，中国低空经济规模呈现出爆发式增长。据工信部赛迪研究院发布的《中国低空经济发展研究报告 (2024)》显示，2023 年中国低空经济规模达 5059.5 亿元，增速高达 33.8%。如此强劲的增长势头，预示着低空经济正处于高速发展的黄金期。从地域发展来看，各地纷纷布局，形成了各具特色的发展态势。深圳，作为创新之都，在低空经济领域一马当先。坐拥大疆创新科技等无人机巨企的深圳，积极打造 “天空之城”。2024 年初，深圳出台全国首部 “低空经济” 立法 ——《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，为产业发展保驾护航。同年，深圳市低空经济高质量发展大会召开，宣布到 2025 年底将建成 1000 个以上低空飞行器起降点，并新建覆盖全市的 123 个物流运输起降点。此外，还发布了全球首个智能融合低空系统 (SILAS)，为低空经济的有序运行提供了智能 “大脑”。数据显示，2023 年深圳低空经济年产值超 900 亿元，同比增长 20%，无人机产业链上企业超过 1700 家。苏州也不甘落后，发布《苏州市低空经济高质量发展实施方案 (2024—2026 年)》，明确力争到 2026 年，将苏州市打造成为全国低空经济示范区，聚集产业链相关企业 500 家，产业规模达 600 亿元。广州、深圳等城市低空还迎来了密集试飞，为低空经济的实际应用积累了丰富经验。在低空飞行器制造方面，电动垂直起降飞行器 (eVTOL) 发展潜力巨大。2023 年中国 eVTOL 产业规模达到 9.8 亿元，同比增长 77.3%，预计到 2026 年将达到 95 亿元。众多企业纷纷投身这一领域，加大研发投入，推动技术创新。

低空经济发展面临的挑战

尽管低空经济发展势头强劲，但在前行的道路上仍面临诸多挑战。空域管理方面，目前低空飞行审批流程繁琐，存在多头管理的现象，导致效率低下。这无疑制约了低空经济的快速发展，使得低空资源无法得到充分有效的利用。基础设施建设也相对滞后。通用机场数量不足，低空通信、导航等软性设施整合难度大，部分区域空域覆盖不全。这些问题限制了低空飞行器的运行范围和效率，增加了运营成本。产业生态尚不完善。缺乏大型航空企业对大型航空器研制积累的基础和人才，产业链上下游协同不足，部分关键零部件依赖进口。这使得低空经济产业在发展过程中面临着技术瓶颈和供应链风险。安全监管方面，随着低空飞行活动日益增多，安全问题愈发凸显。当前存在监管技术跟不上、体系不健全等问题，飞行密度增加带来的安全风险激增，亟待解决。

两会或将关注的鼓励措施

面对低空经济发展面临的挑战，两会极有可能从多个方面出台鼓励措施，推动低空经济持续健康发展。在空域管理改革方面，预计两会将推动进一步深化空域管理改革，探索建立适应低空经济发展的空域管理模式。简化低空飞行审批流程，明确各管理部门的职责，提高审批效率，让低空资源能够更加顺畅地流动起来，为低空经济发展释放更大空间。基础设施建设投入也将成为重点关注内容。政府或将加大对通用机场建设、低空通信导航设施建设的资金支持力度。通过完善基础设施，扩大低空飞行器的运行范围，降低运营成本，提升低空经济的整体竞争力。产业生态培育方面，两会可能会鼓励大型航空企业加大对低空经济领域的投入，带动相关人才培养和技术研发。同时，支持产业链上下游企业加强协同合作，推动关键零部件国产化，降低对进口的依赖，构建完善的低空经济产业生态。安全监管体系建设同样不容忽视。两会可能会推动建立健全无人驾驶航空安全管理规章标准体系，强化低空安全运行监管，建立融合运行场景下各类飞行活动的安全运行规则标准，建立健全应急保障机制。以高水平安全促进低空经济高质量发展。在政策扶持方面，政府可能会出台更多税收优惠、财政补贴等政策，鼓励企业在低空经济领域开展创新研发和应用推广。例如，对从事低空经济相关业务的企业给予税收减免，对开展新技术、新产品研发的企业提供专项补贴等。

低空经济发展的前景展望

低空经济具备强大的产业辐射力，有望催生万亿级产业规模。随着两会可能出台的一系列鼓励措施的落地实施，低空经济将迎来更为广阔的发展空间。在未来，低空经济将广泛应用于物流配送、城市交通、应急救援、农林植保、旅游观光等多个领域，为人们的生活带来极大便利。例如，在物流配送领域，无人机和 eVTOL 的应用将大大提高配送效率，尤其是在一些交通拥堵的城市和偏远地区。城市交通方面，eVTOL 有望成为缓解城市交通拥堵的新利器，实现快速的低空通勤。应急救援中，低空飞行器能够迅速抵达现场，开展救援工作，为生命财产安全提供有力保障。低空经济作为新质生产力的重要一环，正站在时代发展的风口浪尖。2025 年两会对低空经济相关领域鼓励措施的关注，将为其发展注入强大动力，推动低空经济在新质生产力的引领下，向着万亿级产业规模大步迈进，成为中国经济高质量发展的新引擎。

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