一、国家战略赋能：低空经济上升为新质生产力核心赛道

2023年中央经济工作会议首次将低空经济纳入国家战略性新兴产业范畴；2024年《政府工作报告》明确提出“积极稳妥发展低空经济”；2025年，国家空管委进一步扩大低空空域管理改革试点范围，释放万亿级市场潜力。据权威机构预测，到2025年底，中国低空经济市场规模将突破1.2万亿元，年复合增长率超30%。

在此背景下，山东省迅速响应，出台《低空经济高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》，提出“双核引领、多点支撑”布局，明确支持济南、青岛打造国家级低空经济示范区。而济南市则于2024年11月率先发布《济南市低空经济高质量发展实施方案》，确立“1+3+5+N”发展框架——即以争创国家级试点为总目标，聚焦通用航空器、无人机、电动垂直起降航空器（eVTOL）三大核心领域，实施产业培育、场景拓展、飞行保障、能力提升、试点示范五项任务，并拓展N个融合应用场景。

这一顶层设计不仅体现了政策的高度协同，更凸显了济南对低空经济“技术—产业—治理”三位一体逻辑的深刻把握。

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二、央地协同：打通“国家智库”与“地方实践”的双向通道

济南低空经济快速崛起的关键密码，在于其创新性构建了“央地协同”合作范式。2025年12月9日，在北京举行的“央地协同 共谋发展”产业合作交流会上，济南低空经济发展有限公司（济南能源集团旗下平台）与中央财经大学低空经济研究中心签署战略合作协议，共建“低空数据安全实验室”。

该实验室聚焦低空飞行活动中产生的海量数据——包括飞行轨迹、气象信息、空域状态、用户隐私等——在采集、传输、存储、处理和应用全链条中的安全合规难题。这不仅是技术攻关平台，更是制度创新试验田，旨在填补区域在低空数据治理领域的空白，为全国提供可复制的数据安全标准与合规指引。

中央财经大学低空经济研究中心作为政产学研一体化高端智库，已联合20家单位发起成立“低空经济产学研协同创新共同体”，具备强大的理论建构与战略规划能力。而济南低空集团则拥有丰富的场景资源、运营经验和基础设施布局。两者的结合，实现了“国家智力资源”与“地方应用场景”的精准对接，形成“理论指导实践、实践反哺理论”的良性循环。

此外，济南还与中国科学院空天信息创新研究院、齐鲁空天信息研究院、中国民航大学、神思电子等科研机构和企业深度合作，共同研发“低空管、控、服一体化平台”，集成飞行审批、实时监控、应急调度、服务对接等功能，打造低空运行的“智慧中枢”。

三、场景驱动：从“救命血”到“写字楼咖啡”的生活革命

低空经济的生命力在于应用场景。济南坚持“以用促产、以用带研”，在医疗、物流、文旅、公共服务等领域率先突破，让低空技术真正融入市民日常生活。

• 医疗急救：2025年11月，山东省血液中心启用无人机配送系统，仅用6分钟将紧急用血送达山东大学齐鲁医院停机坪，比地面运输节省近20分钟，为手术患者赢得宝贵时间。

• 商务物流：12月5日，济南CBD开通全省首个“低空+智慧物流”闭环场景。顺丰无人机从华润大厦起飞，7分钟飞越2.2公里，将文件送至绿地中心楼顶起降点，再由无人车转运至楼宇机器人，最终送达办公室。全程无需人工干预，实现“分钟级送达”。

• 景区服务：千佛山景区开通全国首条“外卖无人机航线”，游客下单后3分钟即可收到热餐，配送成本降低77%，极大提升旅游体验。

• 城市治理：济南能源集团在燃气、热力管网部署低空智能巡检系统，利用无人机搭载红外、激光雷达设备，自动识别泄漏、变形等隐患，效率提升5倍以上，年节约运维成本超千万元。

这些场景之所以能在高密度城区安全运行，得益于济南同步建设的“低空融合感知探测试验区”。该系统整合中国铁塔20余万个基站视频资源，自研“经纬大模型”，融合电磁感知、光电AI、5G通信等技术，对低空目标识别准确率达95%以上，有效防范“黑飞”“乱飞”风险。

四、产业筑基：打造“制造+服务”双轮驱动的千亿生态

济南不仅做“应用者”，更要做“造链者”。依托莱芜、章丘、钢城等产业载体，济南正加速构建覆盖整机制造、核心部件、运营服务、基础设施的全产业链。

• 整机制造：莱芜区引进山东航科小型固定翼飞机项目；章丘布局信合成航空复合材料基地；多家企业切入eVTOL赛道，开展垂直起降飞行器原型测试。

• 关键配套：神思电子研发低空通信模组；浪潮集团参与低空算力平台建设；本地企业开发高精度导航、避障传感器等核心部件。

• 基础设施：规划建设300处起降设施，包括楼顶停机坪、社区起降点、高速公路服务区无人机驿站等。目前已建成齐鲁医院、市三院、CBD核心区等20余处示范点。

• 服务平台：“航空装备6S保障基地及综合测试场”项目正在推进，将提供销售、维修、航材、培训、金融、托管一站式服务，填补北方低空产业生态化载体空白。

同时，济南市低空经济产业联盟已汇聚50余家成员单位，包括高校、科研院所、龙头企业，形成“政企协作、产学研融合”的紧密生态。到2027年，济南计划引育产业链企业200家以上，产业规模突破200亿元。

五、数字底座+空域改革：筑牢安全有序的发展根基

低空要“飞得起”，更要“管得住、飞得安”。济南以“数字治理+制度创新”双轮驱动，破解低空经济规模化发展的核心瓶颈。

一方面，济南打造“数字低空飞行管理服务平台”，基于国产数字地球技术，构建厘米级实景三维模型，实现空域可视化、航线智能化、审批自动化。未来该平台将接入省级飞行服务站，形成“一窗受理、全省通办”的服务体系。

另一方面，山东省已划设120米以下无人机适飞空域2.82万平方公里，并在滨州、日照等地批复3000米以下低空空域超2.9万平方公里，空域资源利用水平居华东首位。济南正积极申报国家低空空域管理改革试点，推动建立“分类分级、动态调整”的空域使用机制。

此外，济南还推动低空人才体系建设。山东交通学院、空天信息大学等高校开设无人机操控、低空运营管理等专业；职业院校联合京东、顺丰共建实训基地，定向培养飞手、运维、数据分析师等技能人才。

六、辐射带动：共绘“齐鲁低空经济版图”

济南的探索正产生强大的溢出效应。在全省“一盘棋”布局下，各地差异化发展路径日益清晰：

• 青岛：聚焦海洋低空应用，发展海上物流、海岛观光、海事巡检；
• 淄博：以“产教融合”模式打造无人机产业学院与研究院，推动校园配送场景落地；
• 滨州：依托三大航空产业园，聚集中国商飞、万丰飞机等整机制造企业，形成全产业链；
• 泰安、济宁：与济南联动开发“雪野—泰山—曲阜”低空文旅走廊，打造跨市低空观光带。

到2027年，山东将建成35个通用机场、400个数字化起降平台，低空经济规模冲刺1000亿元，培育10家以上生态主导型企业。

结语：从泉城上空，看见中国低空经济的未来

济南打造的“北方样板”，不仅是技术的集成、产业的集聚，更是一套制度创新、治理升级与生活变革的系统工程。它证明：低空经济不是遥不可及的“空中楼阁”，而是可以落地生根、惠及民生的现实力量。

当无人机送来救命血、写字楼里的咖啡、千佛山上的热饭，当燃气管道在无声中被守护，当学生在校园里收到快递——低空经济已悄然融入城市肌理，成为新质生产力最生动的注脚。

未来，随着央地协同持续深化、数字底座日益坚实、应用场景不断裂变，济南这座“北方样板”必将为中国低空经济高质量发展提供可复制、可推广的“齐鲁方案”，也为全球城市低空治理贡献东方智慧。

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