低空经济是以1000米以下低空空域为核心活动空间，以有人驾驶航空器、无人驾驶航空器、电动垂直起降飞行器（eVTOL）、氢动力飞行器为关键载体，融合先进制造、数字科技、交通物流、文旅消费、公共服务于一体的战略性新兴产业，是新质生产力的重要组成部分。近年来，全球低空经济进入加速发展期，技术成熟度持续提升、制造成本快速下行、商业化应用不断突破，成为各国抢占未来产业制高点的重要赛道。我国高度重视低空经济发展，已连续多年将其写入政府工作报告，政策体系持续完善，市场规模快速扩张，预计2035年我国低空经济市场规模有望突破3.5万亿元。

海南建设中国特色自由贸易港，承担着全面深化改革开放、引领高质量发展、探索高水平开放的战略使命。发展低空经济，不仅是培育新增长点、壮大现代产业体系的现实选择，更是服务全岛同城化、破解琼州海峡交通瓶颈、提升海洋治理能力、支撑封关运作的战略举措。立足自贸港独特定位与比较优势，抢抓低空经济风口机遇，加快补齐发展短板，推动低空经济从试点探索迈向规模化、产业化、国际化发展，对海南抢占未来产业新赛道、塑造发展新动能新优势具有重大而深远的意义。

一、时代风口：低空经济加速崛起，成本下行打开普惠空间

当前，全球低空经济正从政策试点、场景示范转向技术成熟、成本可控、商业闭环、规模推广的新阶段，呈现三大标志性趋势：

一是技术迭代加速，安全可靠性显著提升。智能飞控、感知避障、新能源动力、先进材料、北斗导航、人工智能等技术深度融合应用，推动有人/无人驾驶航空器性能持续优化、运行更加稳定、监管更加可控，适航认证体系逐步完善，为全域常态化飞行提供坚实技术支撑。

二是成本持续下行，商业化临界点加速到来。随着规模化生产与国产化替代的推进，低空飞行成本持续降低。电动垂直起降飞行器的运营成本较传统直升机大幅下降，无人机在物流配送等场景的单位成本也远低于传统方式。氢动力飞行器的发展，更是为低成本与绿色转型带来新希望，其购置成本与运维成本持续下降，让长航时飞行等场景的经济性优势愈发凸显。

三是应用场景爆发，产业生态快速扩容。低空旅游、空中通勤、岛际交通、跨海物流、应急救援、海洋巡检、农林植保、城市安防、医疗转运等新业态多点开花，推动低空经济从单一运营向制造+运营+服务+保障+监管全链条延伸，形成万亿级产业生态。

二、发展态势：海南低空经济起步稳健、动能增强

近年来，海南坚持把低空经济作为自贸港重点特色产业来培育，顶层设计加快完善，基础设施逐步成网，应用场景多点突破，市场主体加速集聚，呈现良好发展势头。

（一）政策体系日趋健全，制度优势加快释放

海南先后出台《海南省低空经济发展三年行动计划（2024—2026年）》等系列文件，明确构建政策支撑、空域管理、应用示范、安全保障四大体系，形成较为完整的政策框架。叠加自贸港零关税、低税率、简税制以及高端人才个人所得税优惠、59国人员入境免签等制度红利，有效降低航空器进口、运营、维护、研发成本，形成政策洼地效应，吸引国内外市场主体落地布局。

（二）基础设施加快布局，网络支撑稳步增强

全省以通用机场、起降场、航线网络为重点，加快构建立体化低空基础设施体系。截至2023年底，全省已建成通用机场4个、低空飞行器起降场130个、低空航线160条；到2026年，计划建成通用机场9个、起降场超500个、航线超300条，加快形成“三纵三横三出岛”**低空骨干航线网络，为常态化飞行提供硬件保障 。

（三）应用场景多点突破，示范效应持续显现

海南立足热带海岛特色，推动低空经济与旅游、农业、海洋、应急、物流深度融合。2023年，海南空中游览飞行小时数、起降架次和载客量占全国比重分别约45.9%、63.2%、61.1%，跳伞飞行相关指标占全国近4成，低空旅游规模全国领先 。三亚低空观光、琼海无人机植保、海口跨海峡物流试飞、无人机海域巡航等项目落地见效，产业活跃度与社会认知度不断提升。

（四）市场主体加速集聚，产业规模稳步壮大

2023年海南低空经济产业规模达70亿元，截至2024年10月相关企业增至149家，2025年无人机飞行量突破1000万架次，年均复合增长率超60%，增长速度跻身全国前列 。一批行业头部企业落地布局，覆盖研发、制造、运营、保障、服务等环节，热带海岛特色产业生态加快成型。

三、突出问题：起步阶段面临的制约与短板

在肯定成绩的同时，必须清醒认识到，海南低空经济仍处于起步爬坡、试点探索向规模化转型的关键阶段，对照自贸港战略定位、对照风口发展要求、对照高质量发展标准，仍存在不少短板弱项。

（一）产业链条偏短，核心竞争力不强

当前海南低空经济以中下游运营服务为主，研发设计、核心零部件、整机制造、系统集成等高附加值环节薄弱，2023年研发制造企业仅10家，“链主”企业少、配套企业不足，产业整体处于价值链中低端，抗风险能力、创新能力、带动能力有待提升，尚未形成闭环高效的全产业链生态 。

（二）空域统筹协同不足，审批效率有待提升

低空空域属于国家战略资源，军地民协同管理机制仍处于磨合完善阶段，飞行计划审批链条偏长、流程偏繁、响应不够快捷，动态空域、灵活空域、常态化空域供给不足，难以满足高频次、快节奏、规模化商业飞行需求，制约产业提速发展 。

（三）制度供给与标准体系不够完善

适应自贸港开放环境、海岛特色场景、跨境飞行需求的地方性法规、运行标准、安全规范、监管机制、统计监测体系尚不健全，法治化、标准化、规范化水平有待提升，制度供给与快速迭代的新业态、新模式不完全匹配。

（四）专业人才支撑存在明显短板

低空经济是技术密集、人才密集型产业，涉及航空制造、飞行驾驶、维修保障、空管调度、安全监管、运营管理、跨境服务等多个领域。当前海南高端复合型人才、专业技术人才、技能型人才供给不足，人才引育体系、培养平台、激励机制尚不健全，成为制约产业高质量发展的关键瓶颈。

（五）市场化商业模式尚不成熟

部分应用场景仍处于试点示范阶段，面向大众消费、企业服务、公共保障的可持续、可复制、可盈利商业模式尚在探索，规模化应用不足，自我造血能力不强，如何从“政策推动”转向“市场驱动”，是海南低空经济必须破解的现实课题。

四、战略优势：海南发展低空经济不可替代

海南发展低空经济，不是简单跟风布局，而是战略契合、禀赋适配、优势叠加、不可替代，具备抢占全国制高点的综合条件。

（一）地理空间高度适配，通勤价值全国突出

海南岛东西宽约180公里、南北长约290公里，主要城市、产业园区、重点景区间距多在30—290公里，与电动垂直起降飞行器最优运营半径高度契合。岛内组团式空间结构明显，传统交通建设成本高、周期长、覆盖难度大，低空通勤时效性、经济性、便捷性优势显著。琼州海峡最窄处约18公里，发展跨海低空客运、高附加值物流，是破解海峡交通瓶颈、服务全岛封关运作的高效路径。

（二）气候条件全国最优，适飞保障能力突出

海南全年气候稳定、气流平稳、能见度高，适飞天数超过300天，飞行器利用率高、运营连续性强、维护成本低，是建设国家级热带海洋环境试飞测试基地的理想区域，可为各类航空器提供高温、高湿、高盐雾环境下的可靠性验证与适航服务，形成独特专业优势。

（三）场景资源独一无二，应用空间极为广阔

海南拥有滨海旅游、热带雨林国家公园、热带高效农业、辽阔海域、海岛群等稀缺资源，为低空文旅、岛际交通、海洋巡检、深海救援、农林植保、海上风电运维等提供海量特色场景，具备打造全国样板的先天条件。

（四）自贸港政策叠加，开放优势独一无二

自贸港零关税、低税率、简税制、跨境资金流动便利、人员进出便利、数据安全有序流动等政策优势，有利于吸引全球资本、技术、人才、企业集聚，开展跨境飞行、国际合作、装备展示交易、金融租赁等业务，打造面向全球的低空经济开放枢纽。

（五）区位枢纽优势明显，双循环地位关键

海南背靠粤港澳大湾区低空经济产业高地，面向东盟广阔市场，处于国内国际双循环重要交汇点，有利于承接产业转移、开展区域协同、推进标准互认、拓展国际航线，打造中国低空经济对外开放重要门户。

五、路径举措：聚焦六大任务做强低空经济新质生产力

立足自贸港战略定位，抢抓低空经济黄金窗口期，坚持场景牵引、制度创新、链式发展、安全可控、开放共赢，以六大重点任务推动低空经济高质量发展，加快打造全国低空经济创新发展示范区。

（一）以场景牵引打造标志性示范工程，激活市场需求

把场景建设作为产业发展的先手棋，加快推出一批标志性、引领性、普惠性项目。一是构建全岛同城化低空通勤网，开通重点园区、城市组团、重要节点常态化通勤航线，打造“10—20分钟空中通勤圈”。二是打造琼州海峡跨海低空快线，推动人员与高附加值物资便捷高效联通，支撑封关运作。三是建设海洋低空综合服务网，提升海域监管、应急救援、渔业管护、风电巡检、岛际补给能力。四是做强热带特色低空文旅网，打造一批精品低空旅游线路，形成自贸港新名片。

（二）以链式思维培育全链条产业生态，提升核心竞争力

坚持差异化定位，避免同质化竞争，着力延链补链强链。重点发展特色航空器组装改装、热带海洋试飞测试、高端运营服务、人才实训培养、跨境经贸合作、数字智慧赋能六大板块。聚焦水上飞机、海洋特种无人机、轻型航空器、氢动力无人机/飞行器等优势方向，培育链主企业与配套集群；高标准建设国家级热带海洋试飞测试基地，提供适航验证、检测认证等高附加值服务；做强维修、保险、租赁、金融、会展等现代服务业，推动低空经济与数字经济深度融合，提升产业附加值与整体竞争力。

（三）以制度创新完善治理保障体系，释放制度红利

把制度集成创新摆在突出位置，推动低空经济治理体系现代化。加快推进地方立法，构建法治化运行框架。深化军地民协同，建立一体化飞行审批服务平台，推行动态空域、划设常态化飞行空域、简化审批流程，大幅提升空域使用效率。健全安全监管、运行规范、适航管理、人员资质、应急处置等标准体系，建立全省统一的低空经济统计监测与评估机制，以制度创新护航高质量发展。

（四）以网络思维建强一体化基础设施，夯实硬件支撑

坚持规划引领、适度超前、全域覆盖，加快构建现代化低空基础设施体系。加快落地“三纵三横三出岛”低空骨干航线，构建“通用机场—基地机场—起降节点”三级起降场体系，在港口、园区、景区、医院、乡镇、海岛加密布局。完善通信、导航、监视、气象等空管保障设施，建设全省一体化低空飞行服务平台，同步布局氢燃料加注、电能补给等新能源保障节点，实现全域覆盖、全程可控、全网协同、全时保障。

（五）以底线思维筑牢安全发展屏障，确保行稳致远

坚持安全第一、审慎稳妥、有序开放，把安全贯穿发展全过程。健全适航、人员、运行、监管、应急全链条安全管理体系，压实企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任。运用大数据、人工智能、物联网等技术建设智慧监管平台，强化空防安全、飞行安全、数据安全、地面人员安全防控，确保低空经济发展不失守、开放不失控、运行不缺位。

（六）以开放理念深化区域与国际合作，打造开放枢纽

主动服务国家战略，深化对内对外开放联动。对内，加强与粤港澳大湾区产业协作，承接技术、产业、运营、人才溢出，共建产业链供应链。对外，面向东盟推进标准互认、航线互通、人员互训、业务互联，开展跨境飞行、装备出口、运营合作、联合监管，将海南打造成为中国低空经济对外开放重要窗口，提升自贸港国际影响力。

六、结语

海南发展低空经济意义重大，对自贸港建设而言，是培育增长点、壮大产业体系的关键，能助力海南更好承担战略使命；对区域发展，可推动全岛同城化、破解交通瓶颈、提升海洋治理能力。海南拥有地理气候、场景资源、自贸港政策及区位枢纽等优势，未来低空经济发展，将在持续完善政策、突破技术等举措下，产业规模不断扩大、应用场景日益丰富，在高质量发展道路上飞得更高更远，为海南经济社会发展注入强劲动力。