长沙探索低空赋能城市治理-低空经济网

一座网红城市的“看不见”

长沙的城市治理，有个外人不知道的难处——太热闹了。

解放西路的夜生活散场时，地上能铺一层签子；老城区的巷子窄，消防车进不去，私家车还爱堵消防通道；湘江汛期涨水，巡堤的人一脚深一脚浅；岳麓山一到秋天，满山的落叶都是火种；再加上渣土车、工地扬尘、河道漂浮物……

问题都不大，但都碎。碎到靠人腿跑不过来。

更拧巴的是视角。人在地上看天，永远有盲区——楼顶违建、外墙脱落、河道暗排口，站在地面就是看不见。以前靠举报、靠抽查，查到了是运气，查不到是常态。

无人机本来是能补这个盲区的。但前两年，它陷入了另一种尴尬。

图片由Ai生成

长沙的低空飞行其实早就不少——测绘在飞、电力在飞、媒体在飞、景区也在飞。

但它们是“各飞各的”。

水务巡一次江，拍几千张照片存自己硬盘；城管查一次违建，视频存在另一台机器里；林业防一次火，数据锁在第三个系统。同一片天空，飞了三趟，拍了三遍，谁也不知道别人拍了什么。

“这叫重复上天。”一位参与平台建设的工程师跟我打了这个比方，“花三份钱，看同一块地。”

还有一个更难缠的问题：飞行的合法性。过去企业想接政府的活，得先自己搞定空域、搞定报备、搞定保险，门槛高到小公司根本进不来。结果是活给了大公司，大公司再分包，层层加价，最后飞出来的东西又贵又慢。

长沙这次的探索，就是冲着这两个死结去的。

我翻过长沙这几年的相关文件，最有意思的不是给了多少钱，而是它换了个思路——不再一家一家批飞机，而是一次性划出一张网。

具体做了三件事。

一是建了一个共享的飞行服务平台。所有承担公共任务的无人机，位置、航线、成果数据统一接入。水务要巡河，不用自己买飞机，直接在平台上“下单”，由就近的运力去飞。飞出来的数据进同一个库，各家按权限取用。

从“买飞机”变成“买服务”——这一转，把重资产变成了轻运营。小公司也能进场了，只要飞得好、数据准，就能接到单。

二是把场景列成了清单。消防通道占用巡查、河湖岸线巡检、森林防火、工地扬尘、大型活动安保、应急物资投送……一条条写清范围、频次、验收标准。企业不用再猜政府要什么，照着清单投标就行。

三是把规矩一次立死。常态化航线备案、电子围栏自动拦截、事故保险兜底。这三样齐了，基层才敢签字——以前不敢批，怕出事担责；现在责任边界清楚了，章就盖得下去了。

一位区里的负责人说得直白：“低空赋能城市治理，最难的不是技术，是让办事的人敢用。”

在长沙跑了几天，有几个画面我一直记得。

一个是天心区的老小区。消防通道常年被车占着，投诉了几轮都没根治。现在无人机每天定时飞两趟，拍到占道车辆自动取证、自动推送给交警和物业。一个月下来，占道的车少了一大半。“不是人变乖了，”那位社区书记说，“是他知道天上真有人在看。”

另一个是湘江汛期。水位涨到警戒线那几天，巡堤的频次从一天两次加到一天六次。无人机沿着堤线飞，红外镜头扫过去，渗漏点的热异常一眼就能看出来。“以前靠老师傅用脚踩、用手摸，”水利系统的一位老同志说，“现在脚还是要踩，但知道该往哪儿踩了。”

还有一个很小的细节：某次大型演唱会散场，十几万人往外涌。空中三架无人机悬停在高处，实时回传人流密度，指挥中心据此临时开了两个疏散口。“那天没出任何事，”调度员说，“最好的结果就是什么都没发生。”

说点我的判断。

第一，从“看得见”到“判得准”。现在大部分还是人在看图。下一步是算法先筛——违建自动识别、烟火自动报警、漂浮物自动计数，人只复核告警。这一步跨过去，人力才能真正省下来。但也得防着另一头：误报多了，人会麻木，最后把真警情也当狼来了。

第二，从“专项飞”到“一趟多用”。同一架飞机、同一条航线，上午巡河、下午查工地、晚上看消防通道。成本摊薄的关键就在这儿。这需要部门之间肯把需求摊到一张桌上——技术不难，难在协调。

第三，从“政府买单”到“社会共用”。这套能力一旦建成，完全可以外溢：给物流让出时段、给景区做导览、给保险公司做灾损评估。纯靠财政养着的网络走不远，必须自己长出造血能力。

第四，隐私和噪音这道坎，迟早要正面过。无人机天天在居民区上空飞，拍到了什么、存多久、谁能看，老百姓是有疑问的。长沙目前的做法是划定禁拍区、数据脱敏、定期公示——方向对，但还得做得更细。这件事处理不好，前面所有的成绩都可能一夜归零。

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