国家发展改革委低空经济发展司司长 郑剑:

谢谢您的提问，也非常感谢各位媒体朋友对低空经济持续的关注。这两年，低空经济很火热，各个方面发展积极性也很高，通过大家的共同努力，低空经济发展取得了非常良好的开局起步。相信大家也非常期待“十五五”低空经济的发展。党中央、国务院已经对“十五五”低空经济高质量发展作出了统筹谋划布局，就像刚才王昌林副主任提到的，将低空经济作为新兴支柱产业进行打造。我们将坚持以健康有序为主题，以改革创新为主线，推动低空经济实现“管得好、飞得稳、用得活”。在未来发展中，我们将重点做好以下五个方面的工作。

首先是以安全为“前提”。没有安全就没有低空经济，我们将把保障低空经济安全特别是飞行安全作为优先事项，夯实安全发展基础。加强航空器全周期管理，创新完善安全监管机制，严格落实安全监管措施。目前，各地也在结合自身实际和需求，陆续出台一些管理规定，细化明确低空安全管理的具体规范。

二是以产业为“支撑”。我们将把巩固提升产业发展优势作为发展导向，加大大载重固定翼无人机、长航时垂直起降航空器等新型航空器的研制，形成低空关键装备谱系，带动上下游配套产业，因地制宜打造综合性集群发展高地。

三是以场景为“牵引”。一方面，坚持“三先三后”原则，就是先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区，在严控风险、确保安全的前提下，支持具备条件的地区优先推广成熟场景，培育壮大有潜力的新场景。另一方面，围绕场景应用需要，强化关键要素系统支撑。其中，将重点提升空域精细化管理水平，科学谋划布局低空航路网，推动建设低空智能网联系统，让更多惠及千家万户、赋能千行百业的场景能够安全高效落地。

四是以创新为“动力”。自主可控、安全可靠是低空经济科技创新的重点，我们将深化基础理论研究，推动以优势企业为核心，强化企业、高校、科研院所等协同攻关，支持有能力的民营企业牵头承担重大科技攻关任务，突破智能飞行、混合动力系统等关键技术，全面推进科技创新和产业创新深度融合。

五是以合作为“路径”。积极参与全球低空经济治理，完善对外合作机制，支持海外相关优势企业在我国开展战略投资或落地配套产业，支持国内企业进一步拓展海外市场，推广低空产品服务，为有关国家提供低空经济的中国方案。

正如这位记者朋友所说，郑栅洁主任在前段时间的经济主题记者会上提到，无人机给长江上的货轮送外卖，又快又稳又方便，给大家留下了深刻印象。我们梳理了近几年各地低空经济的典型应用场景，比如说物流运输、医疗救护、城市治理、农林作业和测绘巡检等，形成了很多生动鲜活的场景案例。低空经济正在走入寻常生活、守护万家灯火，既有效促进了经济社会发展，又增强了人民群众的获得感，让民生需求有了“空中答案”。

比如，在云南红河、普洱的一些边境乡镇，无人机化身“空中信使”，把原来邮递员将近3小时的配送时间缩短到了40分钟左右；在深圳，无人机成为“空中急救员”，4分钟左右就能把自动体外除颤器（AED），运送到突发事件现场，大幅提高了黄金救援时间内患者的生还率；在上海，无人机上岗“空中交管员”，在2分钟之内即可飞抵交通事故现场，快速拍摄取证，加速保险理赔，减少交通拥堵。

近期，我们注意到社会舆论反映存在无人机飞行活动审批难的问题，我们正在会同有关部门，研究推广部分地方“扫码飞”等好经验好做法，提高飞行计划审批效率。我们相信，今后大家一定会飞得更安全、更便捷。

下一步，我们将和有关部门一道，帮企业解难题、帮群众享便利，让低空经济发展得更稳、更好。谢谢。

来源：国新网

小结

2026年4月17日，国家发展改革委低空经济发展司司长郑剑在国新办发布会上，系统阐述了“十五五”时期推动低空经济高质量发展的战略部署。核心要点如下：

• 总体基调：坚持健康有序为主题，改革创新为主线。

• 核心目标：实现低空经济“管得好、飞得稳、用得活”。

• 五大工作维度：

  1. 安全为“前提”：保障飞行安全，完善全周期管理和监管机制。

  2. 产业为“支撑”：发展大载重固定翼无人机、长航时垂直起降航空器等关键装备，打造产业集群。

  3. 场景为“牵引”：遵循“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”原则，推广成熟场景（物流、医疗、城市治理等），提升空域管理和智能网联水平。

  4. 创新为“动力”：突破智能飞行、混合动力等关键技术，鼓励企业、高校、科研院所协同攻关。

  5. 合作为“路径”：参与全球低空经济治理，支持国内外企业双向投资与市场拓展。

• 典型应用场景举例：

  • 云南边境乡镇：无人机配送缩短邮递时间（3小时→40分钟）。

  • 深圳：无人机运送AED（4分钟到达），提升急救成功率。

  • 上海：无人机快速勘查交通事故（2分钟内），缓解拥堵。

• 便民举措：针对“飞行审批难”问题，正在推广“扫码飞”等经验，提高审批效率。

FAQ（常见问题）

Q1：“十五五”时期低空经济发展的总体目标是什么？

A：围绕“管得好、飞得稳、用得活”的目标，将低空经济打造为新兴支柱产业，实现安全、有序、高效、广泛应用的发展格局。

Q2：如何保障低空经济的安全？

A：坚持“没有安全就没有低空经济”，加强航空器全周期管理，创新安全监管机制，各地细化安全管理规范，优先保障飞行安全。

Q3：低空经济的应用场景主要有哪些？会优先发展哪些？

A：已涌现物流运输、医疗救护、城市治理、农林作业、测绘巡检等场景。发展原则是“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”，优先推广成熟场景，逐步拓展载人等高风险场景。

Q4：针对无人机飞行审批难的问题，有什么改进措施？

A：国家发改委会同有关部门，正在研究推广部分地区“扫码飞”等经验做法，简化审批流程，提高效率，让飞行更安全、更便捷。

Q5：低空经济产业重点发展哪些技术或装备？

A：重点研制大载重固定翼无人机、长航时垂直起降航空器等新型航空器，突破智能飞行、混合动力系统等关键技术，形成自主可控的低空装备谱系。

Q6：国际合作方面有什么打算？

A：积极参与全球低空经济治理，支持外资企业在华投资或落地配套产业，同时鼓励国内企业拓展海外市场，向有关国家提供低空经济的“中国方案”。

Q7：低空经济对普通百姓生活有什么实际影响？

A：已体现在快速配送、紧急医疗、交通管理等方面。未来将进一步赋能民生，如更便捷的无人机快递、空中急救、城市巡检等，让民生需求有“空中答案”。