过去一年，太原、铁岭、南京三座城市相继发布《低空经济高质量发展行动方案》，不约而同将“文旅+物流+公共服务”作为突破口。这标志着中国低空经济正从“技术验证期”迈向“场景落地期”——不再只是巨头的游戏，而是老百姓能摸得着、用得上、省得了的新基建。

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二、三城竞发：谁在抢跑“百米低空”新赛道？

太原：打造“华北低空策源地”，百亿目标已写入政府KPI

2025年12月，《太原市低空经济高质量发展行动方案（2025—2027年）》正式印发。方案明确提出：到2027年底，全市低空经济规模超100亿元，建成100处以上起降设施，形成5个以上可复制应用场景。更关键的是，太原不是空喊口号。截至2026年初：

• 西山示范区已订购50架亿航EH216-S载人无人机，计划两年内扩至450架；
• 杏花岭区、万柏林区试点“低空快递进社区”，覆盖山区、老旧小区；
• 尧城机场、阳曲机场构成“2+X”起降网络，支撑文旅、物流、应急三大主线。

“我们不做‘空中楼阁’，要做‘空中货架’。”一位太原市工信局内部人士透露，政府正推动“低空+老字号”融合，比如联合袁记食品（2024年销售额62亿元）开发“热食空投”服务，解决传统餐饮最后一公里温控难题。

铁岭：东北老工业基地的“低空突围”

很多人没想到，辽宁铁岭竟成了低空农业应用的“隐形冠军”。2026年1月，铁岭市政府发布《低空经济赋能乡村振兴三年行动计划》，聚焦农业植保、森林防火、冷链运输三大场景。数据显示，2025年铁岭无人机植保作业面积达86万亩，效率是人工的30倍，农药利用率提升至52%。更令人意外的是，铁岭依托原有机械制造基础，引入本地企业改造退役农机底盘，加装飞控系统，低成本打造“田间起降平台”。这种“土法创新”大幅降低基础设施投入，被农业农村部列为“资源型城市转型低空样本”。

南京：长三角的“低空智慧城市”试验田

作为全国首批民用无人驾驶航空试验区，南京的打法更“都市化”。2025年11月，《南京市低空经济发展实施方案》提出构建“15分钟低空生活圈”：

• 在鼓楼、建邺等核心区布局垂直起降点，支持美团、京东试点“15分钟空中外卖”；
• 紫金山、牛首山开通低空观光航线，单次票价298元，节假日预约爆满；
• 江北新区建设低空交通管理平台，实现“一屏统管”所有飞行器。

据南京市发改委数据，2025年全市低空经济相关企业新增127家，产业链营收突破48亿元，同比增长63%。

三、从“能飞”到“敢飞”：政策破冰才是最大引擎

低空经济要落地，光有飞机不够，空域、法规、保险、人才四大瓶颈必须打通。好消息是，2025年以来，国家层面加速松绑：

• 民航局发布《低空空域分类划设指南》，推动3000米以下空域“动态开放”；
• 工信部牵头制定eVTOL适航标准，亿航、小鹏汇天等企业进入型号合格审定阶段；
• 财政部对取得整机生产许可证的企业最高奖励1000万元。

地方更是“真金白银”：

• 山西设立50亿元低空产业基金，对固定资产投资超1000万元项目补贴5%；
• 江苏对通航飞行员培训每证补贴5万元，无人机驾驶员补贴1000元；
• 辽宁对农业无人机作业每亩补贴8元，直接打给农户。

“以前申请一次飞行要跑7个部门，现在通过‘低空一张图’APP，10分钟搞定。”南京一家物流无人机公司负责人说。

四、痛点仍在：安全、成本与公众接受度是“三座大山”

尽管前景广阔，低空经济仍面临现实挑战：

1. 安全焦虑：2025年全国发生低空飞行器事故23起，多因信号干扰或电池故障。如何建立全域感知、实时预警的“低空天网”？太原正试点5G-A+北斗融合通信，但覆盖成本高昂。
2. 商业闭环难：除农业植保外，多数场景尚未盈利。南京某eVTOL观光公司坦言：“票价298元，成本却超400元，靠政府补贴撑着。”
3. “邻避效应”：居民担心噪音、隐私、坠机风险。铁岭一村庄曾因无人机频繁起降引发抗议，后通过“村民持股+收益分红”模式化解矛盾。

专家指出，低空经济不能只靠“炫技”，必须算清民生账。比如太原探索“低空医疗急救”，将山区送医时间从2小时缩至20分钟，这才是不可替代的价值。

五、未来已来：2026，低空经济进入“全民体验年”

根据赛迪智库预测，2026年中国低空经济规模将突破6000亿元，带动就业超200万人。而普通人与低空的接触点，将越来越多：

• 春节期间，你可能收到“空中快递”送来的年货；
• 暑假带孩子去平遥古城，可选“直升机夜游”看灯光秀；
• 农村老家突发急病，呼叫“空中120”比救护车更快。

太原、铁岭、南京的实践证明：低空经济的终极战场不在天空，而在地面——在菜市场、在果园、在急诊室、在每一个需要效率与温度的角落。当科技不再仰望星空，而是俯身服务人间烟火，那才是真正“飞起来”的时刻。

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