真正激活低空经济的内生动能，关键在于“因地制宜”——省市县三级必须立足自身资源禀赋、产业基础、地理环境与民生需求，精准识别优势、科学选择赛道、系统构建生态。本文结合全国多地实践案例，从省级统筹、市级聚焦、县级突围三个层面，深入剖析如何差异化、特色化、可持续地发展低空经济。

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一、省级层面：强化顶层设计，构建协同高效的区域产业格局

省级政府在低空经济发展中承担着战略规划者、资源整合者和制度供给者的角色。其核心任务是避免“一哄而上”，通过差异化布局形成错位竞争、优势互补的区域协同体系。

（1）广东：“三核联动+数字赋能”打造世界级低空制造高地

广东省依托粤港澳大湾区的产业、资本与技术优势，提出“广州—深圳—珠海”三核联动战略。深圳发挥5G-A通信网络全覆盖优势（截至2024年建成1.44万个基站），率先启用全国首个城市空中交通运营中心，探索载人eVTOL商业化运营；珠海横琴凭借政策红利，吸引空中客车直升机中国总部落户；惠州则聚焦“天空制造”，将无人机广泛应用于农业植保、城市管理、工业巡检等领域。同时，广东设立低空经济产业基金，三年内计划培育3000亿元规模产业，并推动校企合作培养400余名航空技能人才，实现“技术—制造—人才—应用”全链条闭环。

（2）贵州：“山地+算力”走出内陆突围新路径

贵州虽无沿海区位优势，却巧妙结合两大独特禀赋：一是73%的喀斯特地貌为复杂环境下的无人机测试提供天然试验场；二是贵阳贵安拥有全国领先的算力基础设施，可为低空飞行提供高精度三维地图、实时气象、航路规划等数据支撑。顺丰在安顺六马镇用无人机运输蜂糖李，实现“上午采摘、下午送达北上广”，物流时效提升50%以上。贵州还出台《低空经济高质量发展三年行动方案》，设立专项基金，支持恒飞科技等企业研发高原山地专用无人机，推动“低空+农业”“低空+医疗”“低空+电力”深度融合。

（3）辽宁：依托航空工业基础，聚焦高端制造

辽宁拥有沈飞、哈飞等航空央企资源，在沈阳、大连等地已形成较完整的通用航空产业链。2025年，该省出台《低空经济制造业高质量发展三年行动计划》，明确以大型无人货运飞机、新能源通用飞机、军用无人机为三大主攻方向，力争到2027年实现产业化普系化发展。这种“重制造、强链主”的路径，适合工业基础雄厚、科研能力突出的省份借鉴。

省级启示：不要追求“大而全”，而应根据本省比较优势选择主赛道——科技强省可主攻eVTOL、飞控系统等前沿技术；制造强省可聚焦整机与核心零部件；资源型或生态型省份则可深耕“低空+文旅”“低空+应急”等场景。

二、市级层面：聚焦高价值场景，避免“撒胡椒面式”投入

市级政府是承上启下的关键枢纽，必须从“有什么资源”转向“能解决什么问题”，以真实需求牵引产业发展。

（1）衡水：以“轻资产”模式打造京津冀最大无人机培训基地

河北衡水并非制造业重镇，但拥有1100平方公里净空域和320天以上可飞日的天然优势。当地政府没有盲目投资建厂，而是大力发展航空研学、飞行驾照培训、高空跳伞等低空文旅业态。桃城机场常态化举办科普活动，吸引北京、天津游客周末体验，单次跳伞价格800元仍供不应求。目前，衡水已集聚22家低空企业，产值突破20亿元，形成“培训—研学—运动—制造”九板块全产业链。

（2）石家庄栾城：以“链主”带动产业集群

中航通飞华北公司在栾城总装运五U工业级无人机（商载1.5吨、续航1500公里），带动50余家上下游企业集聚。当地开通48条无人机航线，覆盖外卖配送、医疗急救、空中巡检等领域，累计飞行超9万公里。一架满载30公斤食品的无人机从工厂起飞，10分钟直达市区门店，保鲜度提升、成本降低30%以上。这种“龙头企业+场景开放+基础设施”的模式，有效实现了“以用促产、以产促研”。

（3）贵阳：构建“培训—制造—应用”本地闭环

贵阳建设130亩低空飞行服务基地，集成理论教学、实操训练、整机组装、试飞验证等功能。学员考取CAAC执照后，可直接服务于本地物流、电力、林业企业。恒飞科技公司据此开发出60公斤级多旋翼无人机，用于医疗物资运输，并计划向300公斤级迈进。高校与企业联合开设定向班，学生毕业即上岗，解决了“人才外流”难题。

市级启示：城市发展低空经济，不必追求整机制造，而应优先开放高频、刚需、可盈利的应用场景——如城市配送、电网巡检、河道巡查、景区观光等。通过“场景招商”“订单牵引”，让企业“有活干、有钱赚”，才能形成良性循环。

三、县级层面：小城也能飞出大产业，关键在“解决真问题”

县域经济体量小、资源有限，但恰恰因“船小好调头”，可在细分领域实现弯道超车。

（1）浙江文成县：低空文旅激活山区经济

这个GDP仅130亿元的山区县，凭借95%空域试飞率，与亿航智能合作开展低空观光项目，累计接待游客超3万人次。游客乘坐eVTOL俯瞰飞云江峡谷，体验“空中看山水”，带动周边民宿、餐饮消费增长40%。政府以“小投入”撬动“大流量”，实现文旅升级与财政增收双赢。

（2）湖北竹山县：无人机破解“物流最后一公里”困局

过去，该村邮费比运费贵三倍，生鲜难出山。如今，通过建立村级无人机起降点，实现药品、快递、农产品的高效运输。累计完成3096架次飞行，近十万分钟作业时长，村民网购次日达成为常态。这种“民生导向”模式，让低空技术真正惠及普通百姓。

（3）山西中阳县：千架无人机构建“空天地一体化”监测网

该县利用无人机搭载热成像设备，两小时即可完成全域森林防火、地质灾害巡查，效率提升20倍。政府以购买服务方式引入企业运营，既节省财政支出，又提升治理效能。

县级启示：县域发展低空经济，核心在于“有用、能用、常用”。无论是助农销售、应急救援，还是治安巡逻、环保监测，只要能解决基层治理痛点、提升群众获得感，就是成功的实践。

四、结语：因地制宜不是口号，而是方法论

发展低空经济，绝非简单复制深圳或上海的模式。真正的“因地制宜”，是深入回答三个问题：

• 我有什么？（空域、地形、产业、人才、政策）
• 我能解决什么问题？（物流慢？农业弱？旅游淡？应急难？）
• 如何形成可持续商业模式？（政府引导+市场运作+群众参与）

未来，随着低空空域管理改革深化、基础设施联网成片、技术成本持续下降，低空经济将从“盆景”走向“风景”。但这一进程需要省市县三级协同发力：省级重在规划与制度创新，市级聚焦场景与产业培育，县级着力落地与民生服务。

唯有如此，低空经济才能真正“飞得起、飞得稳、飞得远”，不仅成为经济增长的新引擎，更让每一位普通人在披萨配送、农田打药、空中观光中，真切感受到这片“蓝天红利”的温度与力量。

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