模式破局：当国企遇上市场化运营

2025年11月，中科星图与西安御澜林联合体以2.95亿元中标汉中低空经济数字化基建项目，标志着“政府搭台、国企引领、市场协同”的“汉中模式”正式落地。这一覆盖全市九县两区、历时三年的重大工程，既为汉中建设“西汉蓉”航空产业带重要节点注入新动力，也为全国低空数字基建提供了可参考的实践样本。

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现实难题：低空经济的“三座大山”

作为陕西航空产业核心基地，汉中聚集450余家航空装备制造企业，拥有完整的航空产业链。然而在低空经济发展中，汉中同样面临普遍性挑战：

资金困境：低空基础设施建设需投入“通、导、监、气、反、服”等全方位系统，资金缺口巨大；

回报周期：空域资源规模化运营需长期培育，短期内难有正向现金流；

专业短板：需要专业的运营团队解决合规建设、市场化运营和产业资源引入等问题。

创新路径：构建“公益+市场”平衡模式

汉中创造性地采用“国企主导+合伙人共建+联合体执行”的商业模式。由政府平台公司控股51%，保障项目公益性；运营方持股30%-40%，注入市场活力；预留股权引入本地资源方，形成利益共同体。这种设计既避免纯市场化项目的“重利轻公”，又能通过市场化运营实现自我造血。

体系构建：从硬件支撑到“低空大脑”

项目实施分为四个层次：

基础设施层：建设通信、导航、监视、反制一体化网络，筑牢低空安全防线，反制系统可精准识别“黑飞”无人机；

平台系统层：打造三大核心平台，包括飞行综合监管平台、反无人机平台和低空应用平台，实现“一城统管、一网统飞”；

场景应用层：分步推进，初期以城市治理、应急救援等政务场景为主，后期向物流配送、城市交通等商业场景拓展；

产业生态层：引入无人机研发制造、应用服务、飞行培训等全产业链，形成完整产业生态。

运营智慧：分步走的可持续发展策略

汉中采取“先政务、后商业”的渐进路径：初期通过政府购买服务的形式，在城市治理、应急救援等领域实现规模化应用，产生稳定收入；后期逐步向商业化场景拓展，最终通过空域资源开发实现自我造血能力。这种分阶段推进的策略，有效平衡了公益属性与商业可持续性。

协同效应：多方共建共享的利益共同体

项目实施中各方角色清晰：地方国企负责政策衔接与合规监管，把控项目方向；运营联合体提供技术、资金和运维支持；本地资源方提供场景渠道和协调支持。这种分工协作既降低了政策与资金风险，又加速了场景落地，形成“共建共享、风险共担”的发展共同体。

启示价值：为城市低空发展提供新范式

汉中模式的核心价值在于：以模式创新整合多方能力，以技术赋能破解安全难题，以场景运营实现可持续发展。它打破了“政府单投”或“市场单干”的传统路径，构建起“公益有保障、市场有活力、产业有支撑”的生态体系。

这一实践表明，发展低空经济不仅需要技术突破，更需要制度创新。对企业而言，要从单纯的技术输出方转变为整体解决方案提供者；对政府而言，要从主导建设者转变为生态构建者。汉中的探索，正为中国城市发展低空经济提供着宝贵的“天空经济学”样本。

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