区县在推进低空经济过程中仍面临“有热情、无路径”“有想法、缺抓手”的困境。低空经济不是空中楼阁，它需要扎实的基础设施、清晰的应用场景、完善的产业支撑和有力的制度保障。结合当前全国多地实践经验，我们认为：区县要真正把低空经济做起来，以下四件事必须率先落地！

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一、建好“起降点”——夯实低空基础设施底座

低空飞行器“飞得起来”，首先得“落得下去”。通用机场、起降平台、垂直起降场（Vertiport）、智能起降柜等，是低空经济运行的“地面锚点”。没有这些基础设施，再先进的无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）也只能停在仓库里。

以东莞市为例，其《支持低空经济高质量发展的若干措施》明确提出：对新建或改扩建的低空起降基础设施，按实际投资10%给予补贴，小型起降点单个项目最高补10万元，中大型起降场最高可达200万元。这种“真金白银”的投入，正是为了快速织密低空起降网络。

区县一级虽不具备建设大型通用机场的条件，但完全可以利用现有资源“轻装上阵”：

• 在医院屋顶建设医疗急救起降点；
• 在物流园区、快递分拨中心布设无人机配送起降柜；
• 在旅游景区设置观光直升机临时起降坪；
• 利用闲置空地、停车场改造为多功能低空起降平台。

关键在于“适度建设、多元复用、就近服务”。基础设施不必求大求全，但必须“能用、好用、常用”。只有让飞行器“有地方落、落得安全、落得高效”，低空经济才能真正“飞”起来。

二、打开“应用场景”——让低空服务融入百姓生活

低空经济不能只停留在“炫技”层面，必须解决实际问题、创造真实价值。区县最贴近民生，恰恰是最适合打造低空应用场景的“试验田”。

目前，全国已有多个区县在以下领域取得突破：

1. 低空物流

深圳、杭州等地已常态化运行无人机送快递、送药品。东莞对开通市内、跨市、莞港跨境无人机物流航线的企业分别给予15万、30万、50万元补贴。区县可联合本地电商、医药企业，在山区、海岛、偏远乡村试点“无人机+最后一公里”配送，解决交通不便地区的物资送达难题。

2. 应急救援

在洪涝、山火、地震等灾害中，低空飞行器可快速侦察灾情、投送物资、转运伤员。湖南某县在防汛期间启用无人机巡查堤坝，效率提升5倍以上。区县应将低空装备纳入应急体系，建立“平战结合”的响应机制。

3. 城市管理

利用无人机进行违建巡查、河道监测、秸秆焚烧识别、交通疏导等，成本低、覆盖广、响应快。浙江某区通过无人机自动巡检，年节省人力成本超百万元。

4. 文旅消费

低空旅游、航空运动正成为新消费热点。张家界、黄山等地推出直升机观光项目，单次体验价格千元仍供不应求。区县若有自然或人文景观资源，完全可开发“空中看家乡”产品，搭配低空摄影、飞行体验课程，打造特色IP。

一句话：低空经济要“接地气”，就得从老百姓的衣食住行、安全健康、休闲娱乐中找需求、做服务。

三、引育“产业主体”——打造本地低空生态链

没有企业，就没有产业。区县发展低空经济，不能只做“场地提供者”，更要成为“生态构建者”。

当前，全国低空产业链条长、环节多，包括整机制造、核心零部件（电池、电机、飞控）、运营服务、数据平台、培训认证等。区县可根据自身产业基础，选择细分赛道精准发力：

• 制造业强的区县（如东莞、苏州部分区县）：聚焦eVTOL、工业级无人机整机或关键部件制造，提供用地、税收、研发补贴，吸引头部企业落户。
• 服务业强的区县：重点培育低空运营公司，支持其开展物流、巡检、测绘、培训等商业服务，并通过政府采购优先使用本地企业。
• 科教资源丰富的区县：联合高校、职校开设低空相关专业，建设实训基地，既培养飞手、维保人员，也孵化初创企业。

值得注意的是，区县不必追求“全产业链”，而应聚焦“关键环节+本地特色”。例如，湖南株洲依托航空发动机优势，打造“中小航空发动机之都”；温州则探索“低空+鞋服物流”模式，实现产业协同。

此外，政策设计要避免“撒胡椒面”。东莞的做法值得借鉴：对投资超1亿元的整机项目，按10%给予最高1000万元补贴；对适航取证的eVTOL企业，一次性奖励1500万元。这种“重奖龙头、扶优扶强”的策略，更能形成示范效应。

四、筑牢“安全底线”——构建低空治理新体系

低空经济“高飞”的前提是“稳飞”。随着飞行器数量激增，空域管理、飞行安全、隐私保护等问题日益突出。区县作为属地管理主体，必须提前布局治理体系。

首先，要接入低空监管平台。湖南已建成覆盖全省的低空监视网，长沙飞行服务站可实现“一键报批、实时监控”。区县应主动对接省级或市级低空服务平台，确保辖区内所有飞行活动“看得见、管得住、联得通”。

其次，要制定本地管理规范。明确哪些区域禁飞、限飞，哪些时段需备案，哪些行为涉嫌违法。例如，上海提出到2027年建成不少于400条低空公共航路，每条航路都有明确的高度、速度、机型限制。

再次，要强化应急处置能力。建立低空突发事件应急预案，配备专业处置队伍，与公安、消防、民航等部门联动。一旦发生“黑飞”、坠机、信号干扰等情况，能快速响应、有效控制。

最后，还要加强公众安全教育。通过社区宣传、校园讲座、媒体科普等方式，让群众了解低空飞行规则，既支持产业发展，也防范风险隐患。

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