2025年，中国低空经济正从“概念热”迈向“落地潮”。在合肥、深圳、成都、杭州等试点城市，eVTOL（电动垂直起降飞行器）穿梭于楼宇之间，无人机物流网络覆盖社区与乡村，低空监管平台实时调度成千上万架次飞行任务——这一切的背后，不仅是技术的突破，更是基础设施项目从“谋划—包装—融资—落地”的系统性工程。而其中，一种名为 VOD（Vehicle-on-Demand，按需载具） 的运营模式，正成为连接低空基建与商业化闭环的关键纽带。

低空基建：不是“建机场”那么简单

很多人误以为低空经济基建就是修通用机场、建起降坪。但现实远比想象复杂。一个真正能“造血”的低空项目，必须从资源禀赋、场景需求、政策协同、收益结构四个维度进行系统谋划。

以湖南某低空经济产业园为例，该项目总投资47.13亿元，专项债融资25亿元。其成功并非仅靠“砸钱”，而是精准匹配了三大要素：

• 空域优势：依托湖南省全域低空空域管理改革试点，600米以下空域开放，审批时间缩短至1小时；
• 产业基础：已有通航制造企业集聚，具备“研发—制造—测试”链条雏形；
• 多元收益：通过厂房租赁（50%）、试飞培训（30%）、数据服务（20%）构建稳定现金流，确保专项债本息覆盖倍数达1.37倍。

反观一些盲目上马的项目，因缺乏真实应用场景，建成后空置率高、运营难以为继，最终沦为“形象工程”。因此，项目包装绝非“文字游戏”，而是对区域资源、市场需求与政策红利的深度耦合。

VOD模式：低空经济的“滴滴+美团”逻辑

如果说低空基建是“骨架”，那么VOD（Vehicle-on-Demand）模式就是“血液”——它让飞行器真正“动起来、用起来、赚起来”。

VOD并非全新概念，但在低空经济语境下，它被赋予了更丰富的内涵：以用户需求为中心，通过数字化平台调度无人机或eVTOL，按需提供物流、载人、巡检、应急等服务。其核心逻辑类似于“空中滴滴”或“低空美团”。

在深圳，这一模式已实现商业化闭环。2024年，深圳通过专项债与超长期国债协同支持，建成483个起降点，开通深港eVTOL跨境航线。市民可通过App预约“空中出租车”，单程20分钟，票价约300元；企业则可下单无人机配送，日均载货飞行超2100架次。平台按单收费，飞行器高频运转，基础设施利用率大幅提升。

在农业领域，新疆棉田部署的VOD系统更具代表性。农户通过手机下单“病虫害监测”或“精准灌溉”服务，平台自动调度多光谱无人机执行任务，生成数据报告并联动智能灌溉系统。2024年，该模式帮助棉农节水40%、减药70%，增收超5000万元。飞行器不再是“资产”，而是“服务载体”。

谋划—包装—落地：三步走策略

如何让一个低空基建项目从纸上走向现实？结合成功案例，可总结为“三步走”策略：

第一步：谋——立足资源，找准定位

• 强基础地区（如四川自贡、湖南株洲）：聚焦“产业园区+测试认证+制造集群”，打造全产业链生态；
• 中等基础地区（如广东恩平、江西分宜）：侧重“硬件补短板+公共服务平台”，吸引中小企业入驻；
• 薄弱地区：优先布局“小而精”场景，如文旅观光、森林防火、应急医疗，确保投入可控、收益可测。

第二步：包——设计收益，匹配政策

项目包装需突出“可融资性”与“合规性”。例如：

• 将建设内容拆解为“市政基础设施”“产业园区”“新型城镇化”等专项债支持类别；
• 收益模式设计需多元化：租赁、服务费、数据交易、政府购买等组合；
• 主动对接国家试点政策（如民用无人驾驶航空试验区），争取“自审自发”“资本金比例提升”等红利。

第三步：落——协同运营，激活资产

基建建成后，关键在运营。VOD模式正是激活资产的核心：

• 搭建统一调度平台，整合无人机、eVTOL、无人车资源；
• 对接电商、医疗、农业、文旅等B端客户，形成稳定订单流；
• 探索“平台抽成+服务订阅+数据增值”盈利模型，实现可持续运营。

挑战与破局：空域、法规与标准

尽管前景广阔，低空经济落地仍面临三大瓶颈：

1. 空域管理碎片化：军方、民航、地方政府多头管理，审批流程复杂；
2. 法规滞后：eVTOL适航认证、无人车路权、事故责任认定等尚无统一标准；
3. 基础设施孤岛化：各地起降点、通信网络、充电设施缺乏互联互通。

破局之道在于“政策+技术+生态”协同：

• 国家层面加快《低空空域管理改革方案》立法，推动“负面清单”管理；
• 地方政府建设“低空交通指挥塔”和统一监管平台，如重庆北斗空管系统；
• 企业联合制定VOD服务标准，推动飞行器、起降场、调度系统接口互通。

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