低空经济“四张网”：如何构建低空经济新生态-低空经济网

低空经济作为新质生产力的重要组成部分，正成为推动我国经济转型升级的新引擎。近年来，低空经济在物流配送、文旅消费、应急救援等领域蓬勃发展，无人机快递、“空中游”等新业态不断涌现。然而，我国低空经济高质量发展仍面临诸多挑战，其中基础设施建设不足尤为突出，特别是低空飞行所需的“四张网”——设施网、空联网、航路网、服务网亟待完善。

低空经济“四张网”的重要性

设施网：低空经济的基础支撑

设施网是低空经济发展的基石，包括通用机场、直升机起降点、低空导航台等物理基础设施。完善的设施网能够为低空飞行提供安全、便捷、高效的保障。目前，我国通用机场数量不足，低空飞行器的起降点分布不均衡，部分地区尚未实现低空飞行的基础设施覆盖。例如，一些偏远山区和海岛地区，由于缺乏起降点，低空物流和应急救援等服务难以开展。

空联网：低空经济的中枢神经

空联网是低空经济的“中枢神经”，通过先进的通信技术、物联网技术和大数据技术，实现低空飞行器与地面控制中心的实时通信和数据传输。空联网的建设能够提升低空飞行的智能化水平和安全性。然而，目前我国低空通信网络覆盖不足，部分地区信号不稳定，导致低空飞行器的飞行监控和指挥调度存在困难。

航路网：低空飞行的安全通道

航路网是低空飞行的安全通道，合理规划航线、航点和飞行高度是确保低空飞行安全的关键。目前，我国低空航路规划尚不完善，部分地区存在航线冲突和空域资源紧张的问题。例如，在一些大城市周边，低空飞行器的飞行高度受到限制，影响了低空物流和城市空中交通的发展。

服务网：低空经济的重要支撑

服务网是低空经济的重要支撑，通过数字化技术、云计算技术和人工智能技术，构建低空经济数字化管理服务平台，实现低空经济活动的智能化管理和服务。服务网能够提供飞行计划申报、飞行许可审批、飞行监控预警等一站式服务，降低低空飞行的运营成本和时间成本。然而，目前我国低空经济服务网建设滞后，部分地区尚未实现飞行计划的线上申报和审批。

补好“四张网”的具体措施

加强顶层设计，完善政策法规

低空经济的发展需要完善的政策法规体系作为保障。国家层面应加快制定系统的低空空域管理法律法规，明确低空飞行器的技术标准、应用规范与飞行规则，构建全面的低空监管体系。地方政府需立足本地实际，细化配套政策，通过设立国家级低空经济试验区，探索创新政策先行先试。

加大投资力度，完善基础设施

需加大投资力度，科学布局通信导航、充电储能等新型专用设施，聚焦“四张网”建设。通过公私合营等模式，广泛吸纳多元资金投入，加快通用机场、起降点等建设，完善低空飞行配套服务。例如，深圳通过政府引导、企业参与的方式，建设了一批低空飞行起降点，推动了低空经济的发展。

强化技术创新，提升自主能力

技术创新是低空经济发展的核心动力。需培育一批低空经济的领军企业，鼓励加大对高精度定位、自主避障等关键技术的研发投入。同时，强化产学研合作，搭建协同创新平台，加速科研成果转化，提升低空经济的自主创新能力。

拓展应用场景，激发市场活力

选取条件成熟区域先行，开通一批低空航线，推广社区配送、城际物流、低空文旅等场景。联动周边区域打造商业航线和示范基地，创新市场机制，吸引社会资本参与场景开发和运营，减少对财政补贴的依赖，激发低空经济市场活力。

实际案例与经验借鉴

湖南：全域低空改革试点

湖南作为全域低空改革试点拓展省，积极探索低空经济发展的新模式。通过完善低空飞行服务体系，建设低空飞行服务站，实现了低空飞行的“一站式”服务。湖南还通过政策引导，推动低空经济与文旅、物流等产业的深度融合，形成了低空经济发展的“湖南经验”。

深圳：低空经济发展先行者

深圳组建了低空经济发展工作领导小组并启动立法工作，通过政策支持和技术创新，推动低空经济的快速发展。深圳在低空物流、城市空中交通等领域取得了显著成效，成为我国低空经济发展的先行者。

杭州：低空经济综合应用示范

杭州通过推进“基础网”“航线网”“飞服网”建设，到2027年计划建成低空航空器起降场（点）275个以上，开通低空航线500条以上，建成统一管理服务平台。杭州还重点打造“低空+物流”“低空+治理”“低空+文体旅”三大应用品牌，加快探索“低空+客运”新业态。

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