国家发改委划定的低空经济发展路线图以 “先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区” 为原则，严守安全底线，具体如下：

• 先载货后载人：这一原则体现了对生命安全的高度重视。货物运输在一定程度上允许容错试错，而载人飞行则必须确保零风险，这是市场规律与社会伦理的双重要求。只有在载货飞行阶段充分验证技术的可靠性、积累丰富的飞行经验，才能为载人飞行的安全性提供坚实保障。
• 先隔离后融合：低空飞行器与民航航线、城市建筑和地面交通的协同需要遵循严格的行业规则。在隔离运行阶段，通过积累百万公里飞行数据、验证人机交互的可靠性、建立突发故障应急响应机制等，为实现融合空域运行奠定基础。只有当各项安全指标和协同机制成熟后，才能逐步将低空飞行融入复杂的空域环境中。

• 先远郊后城区：远郊区域具有人口密度低、电磁环境简单、应急救援半径大等优势，能够为低空经济的技术迭代提供缓冲空间。相比之下，城区存在密集人流疏散困难、飞行器噪音扰民、隐私侵犯等诸多问题。先在远郊进行试验和发展，能够在相对安全和简单的环境中完善技术、优化管理，待条件成熟后再向城区拓展，从而降低风险，更好地保障公共利益和公民权利。

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