一场改变天空的革命悄然来临

4月7日中央空管办，为保障通用航空和低空经济高质量发展，中央空管委印发专项措施，重点围绕健全低空管理体系、优化空域资源配置、提升运行服务质效、夯实基础支撑能力、强化依法管空用空等方面，向全国空管系统部署加强低空空管工作。

据中央空管办有关负责人介绍，全国实名登记注册无人驾驶航空器目前超220万架，通用航空器超3200架；2024年，空管系统共保障无人驾驶航空器飞行3.4亿余架次、2600万余小时，保障通用航空飞行120万余小时，运行态势处于历史高位，后续还将呈现持续快速增长势头。

这位负责人表示，目前，中央空管办正会同有关部门，加快推进构建形成一体化的低空空管体系，厘清建设管理、服务保障、安全监管等职责分工；建立更加灵活高效的空域管理模式，有效释放空域资源，使空域供给与需求达到高水平动态平衡；逐步完善低空空管基础设施，实现服务保障网络广域覆盖、全时保障；不断健全低空安全监管制度，大幅提升安全保障水平；构建形成适应传统通用航空和低空经济新场景的规则规制体系，使广大低空用户能够依法便捷开展多样化低空飞行活动。

第一章 顶层设计破冰：构建低空经济治理新范式

1.1 从“九龙治水”到“一盘棋”统筹

长期以来，我国低空领域存在着民航、工信、交通、军方等多部门交叉管理的复杂局面。此次中央空管委出台的专项措施，首次明确提出构建“一体化低空空管体系”，其核心在于厘清职责边界：民航局负责运行标准制定，工信部主抓设备适航认证，应急管理部统筹救援资源配置，而军方则聚焦空域安全管控。这种“职能模块化+响应协同化”的架构设计，打破了过去“多头管理却权责不清”的困局。某省级空管部门负责人坦言：“过去审批一架通航飞机的航线可能需要盖28个章，现在通过一体化平台可实现‘一窗受理、并联审批’，时间缩短70%以上。”

1.2 动态空域管理：释放万亿级资源红利

传统空域管理模式将70%的空域划设为管制区，仅保留少量固定航线，这种刚性架构严重制约了低空经济发展。新政策创造性地提出“动态网格化空域分配机制”——借助人工智能算法实时分析飞行需求，在京津冀、长三角等重点区域试点“临时空域池”制度。例如，杭州亚运期间，通过动态调整萧山机场周边空域，无人机物流配送效率提升了40%，而民航航班准点率未受影响。据测算，若全国空域灵活使用率提高15%，可释放约150万平方公里的空域容量，相当于新增3条京广航路的运力空间。

1.3 数字底座赋能：编织智慧空管神经网络

在深圳龙岗区的“天空之城”示范区，1200个5G-A通导遥一体化基站构建起厘米级精度的三维实景地图，配合星基ADS-B系统，实现了从地面到3000米空域的全域态势感知。这套被称为“数字孪生空管大脑”的系统，不仅能自动预警无人机黑飞风险，还可为通航飞机规划最优飞行路径。华为相关负责人透露：“通过时空大数据分析，我们已将低空飞行的态势预判准确率提升至98%，管制员的工作负荷下降了60%。”

第二章 基建狂飙突进：筑牢低空经济“硬支撑”

2.1 通用机场网络：从“星星之火”到“燎原之势”

按照《全国通用机场布局规划（2023-2035）》，中国将在现有241个通用机场基础上，新建2000个以上A2类及以上通用机场，形成“县县通”的短途运输网络。在湖北荆门，投资15亿元的航空小镇已建成3条水上跑道，吸引亿航智能、峰飞航空等企业设立eVTOL（电动垂直起降飞行器）试飞基地。这种“枢纽机场+支线站点+起降点”的三级体系，使得云南丽江的雪山峡谷景区能够实现直升机接驳、无人机送餐、热气球观光的多维交通组合。

2.2 新型基础设施：定义未来出行方式

在苏州工业园区，全球首个城市级无人驾驶航空试验区正在测试“空中出租车”商业化运营。由时的科技研发的E20 eVTOL飞行器，采用复合翼构型实现90%以上的能源效率，单次充电续航达300公里。与之配套的则是全国首个低空5G专网，通过宏基站与微型基站的混合组网，解决了城市复杂环境下的信号遮挡难题。吉利旗下沃飞长空的AE200机型已完成3000架次载人试飞，其离地高度300米的巡航走廊与民航航线形成垂直维度的互补。

2.3 地面保障体系：打通最后一公里

在郑州航空港区，占地200亩的低空物流枢纽站内，自动化分拣系统每小时可处理5000件包裹，智能充电柜可为200架无人机同时续航。这种“垂直机场+前置仓+社区驿站”的三级配送网络，使郑州生鲜冷链的配送时效从24小时压缩至45分钟。而在青藏高原，移动式充气式保障平台的应用，使得通航飞机能在海拔4500米的高原机场快速起降，极大提升了应急救援的响应速度。

第三章 监管范式革新：平衡安全与创新的动态博弈

3.1 分级分类管理：破解“一管就死”困局

针对不同风险等级的飞行活动，《措施》创新性地实施分级管控策略：对于农用植保无人机实行“备案即飞”，而对载人eVTOL则采取“适航认证+航线审批”双重准入。深圳推出的“低空飞行信用积分系统”，根据企业违规记录动态调整其飞行权限，既保障了安全底线，又释放了市场活力。大疆创新合规总监表示：“新的监管框架让我们在进行农业植保作业时，准备时间从3天缩短到3小时。”

3.2 区块链技术赋能：构建可信飞行生态

民航二所研发的“天盾”区块链平台，实现了飞行数据的全链条存证。每架无人机的电子围栏设置、飞行轨迹、操作日志等信息均上链存储，监管部门可实时调取不可篡改的数据记录。在杭州亚运安保中，该系统成功拦截了23起试图侵入禁飞区的无人机，平均响应时间仅需0.8秒。更为重要的是，数据的开放共享催生出新型商业保险产品，平安产险推出的“低空飞行无忧险”，保费较传统产品下降40%，赔付率却降低了65%。

3.3 标准体系建设：抢占全球话语权

在工信部指导下，《民用无人驾驶航空器系统适航审定规范》等12项国家标准相继出台，覆盖电池性能、通信协议、避障系统等关键技术指标。特别值得关注的是，我国主导制定的《城市空中交通系统通用要求》已获国际民航组织（ICAO）采纳，标志着中国标准开始走向世界。亿航智能联合创始人熊逸放指出：“就像GPS定义了地面导航一样，我们在UAM（城市空中交通）领域正在书写新的技术标准。”

第四章 场景革命爆发：重构城市空间的立体维度

4.1 物流运输革命：重塑供应链效率

顺丰集团在鄂尔多斯投运的“无人机货运超级枢纽”，通过自主研制的FH-98大型货运无人机，将草原牛羊肉从牧场到一线城市的配送时效从48小时压缩至8小时。京东物流的“亚洲一号”智能枢纽园内，500台AGV机器人配合无人机群，实现了“车间-机场-社区”的无缝衔接。据麦肯锡预测，到2030年，中国低空物流市场规模将突破2000亿元，带动相关产业增值超万亿元。

4.2 城市交通革新：破解拥堵世纪难题

广州开发区启动的“空中走廊”项目，在珠江新城CBD区域架设起12条垂直起降通道，亿航216双座版飞行器已累计完成10万次载客飞行。更为激进的是雄安新区，其总体规划中预留了1800公里的三维空中路网，规划中的“飞行出租车”将实现500米间距的密集运营。波士顿咨询公司测算，若中国主要城市群推广空中通勤，每年可减少碳排放1.2亿吨，相当于再造1.5个塞罕坝林场。

4.3 应急救援体系：构筑生命保障防线

2024年京津冀暴雨灾害期间，应急管理部调度全国300架AC313A直升机，构建起“空中生命线”，转移受困群众2.8万人。依托国家应急测绘平台，无人机编队可在6小时内完成全省域的地形建模与灾情评估。值得关注的是，中国航空工业研发的“翼龙”-2H应急通信无人机，创造了连续飞行36小时、覆盖半径500公里的救灾纪录，这种“永不坠落的基站”正在改写应急救援的游戏规则。

第五章 未来挑战与战略选择

5.1 技术攻坚：突破适航认证与续航瓶颈

尽管我国在电池能量密度（已达到300Wh/kg）、复合材料（减重35%）等领域取得突破，但相较于国际先进水平仍有差距。美国Joby Aviation的eVTOL产品已实现450公里续航，而国产机型普遍在200公里左右。为此，科技部启动了“天空之翼”重大专项，计划在2026年前突破固态电池、氢燃料电池等关键技术，力争将有效载荷提升至500公斤以上。

5.2 空域开放节奏：风险与机遇的再平衡

当前我国仅开放真高120米以下的管制空域，而FAA已将城市空域划分为G类通用空域。如何在安全与效率间找到平衡点？杭州临空经济示范区试点的“负面清单+承诺告知”制度提供了新思路：除军事禁区、机场净空区等法定禁飞区外，其余区域实行“申报即可飞”，同时建立“飞行信用红黑榜”。这种渐进式改革既避免了激进开放的风险，又释放了市场创新活力。

5.3 全球竞争格局：避免重蹈光伏产业覆辙

面对欧盟《城市空中交通空域集成路线图》、美国《先进空中机动国家战略》的竞争压力，中国既要保持政策定力，也要警惕低端产能过剩。正如中国民航大学副校长吴仁彪所言：“我们要避免陷入‘组装代工—价格血战—技术断档’的恶性循环，必须在飞控系统、动力装置等核心领域培育自主产业链。”

结语：向天空要发展的中国方案

当第一架载客eVTOL划破上海陆家嘴的天际线，当无人机编队在雄安新区上空绘制出智慧城市的全息影像，我们看到的不仅是一场交通方式的变革，更是中国经济社会发展的深层逻辑演进。从“地面跑”到“天上飞”，从“平面城市”到“立体都市”，低空经济的崛起正在重构城市空间的价值维度。在这场关乎未来城市竞争力的竞赛中，中国正以制度创新的勇气、技术攻坚的韧劲，书写着属于东方的天空传奇。或许不久的将来，“出门即飞天”将从科幻走进现实，而今天的政策布局，正是绘就这幅壮丽画卷的底色。

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