在当今经济发展的澎湃浪潮中，低空经济如同一颗耀眼的新星，正迅速崛起，释放出巨大的能量。3 月 5 日，十四届全国人大三次会议盛大开幕，国务院总理李强作的政府工作报告，再次将目光投向了低空经济等新兴产业，强调要推动其安全健康发展，这无疑为低空经济的持续奋进注入了强劲动力。

回首过往，低空经济的发展轨迹清晰而耀眼。自 2023 年年底被中央经济工作会议列为国家战略性新兴产业，到 2024 年首次踏入全国两会《政府工作报告》，并作为新质生产力的重要代表备受瞩目，低空经济一路高歌猛进。然而，随着其飞速发展，一些深层次的问题也逐渐浮出水面，其中，低空空域管理问题成为了亟待解决的关键痛点。

全国人大代表、天能控股集团董事长张天任敏锐地捕捉到了这一问题，并在今年两会上带来了关于制订低空空域管理法的重磅议案。张天任指出，当下低空经济呈现出蓬勃发展的态势，无人机在农林作业中精准喷洒农药，助力农业丰收；在体育赛事上空盘旋，捕捉精彩瞬间；电力巡检无人机如同 “空中卫士”，保障电网安全；公安执法借助低空力量，提升执法效率…… 这些场景无不彰显着低空经济为经济结构优化和社会发展注入的新活力。

但与之形成鲜明对比的是，低空空域的管理却陷入了困境。赛迪研究院的数据令人警醒：2023 年中国低空经济规模已达 5059.5 亿元，增速高达 33.8%，预计到 2026 年，这一数字将飙升至 10644.6 亿元。如此迅猛的发展势头，使得现有的低空空域法规制度愈发显得捉襟见肘。现有法规多分散且侧重于局部领域或特定飞行器管理，缺乏一部系统全面、涵盖低空空域各方面事务的综合性法律。在实际管理中，军航、民航以及地方政府等多部门职责交叉，管理空白与重叠现象并存，严重影响了管理效率和决策执行。

制订低空空域管理法迫在眉睫，且意义深远。首先，从完善法治体系角度来看，它将填补现有法规空白，清晰界定各部门在低空空域管理中的职责与权限，理顺管理体制，建立起统一、科学、规范的管理流程和标准，让整个低空空域管理有法可依、有章可循，极大提升空域管理的科学性与规范性。

其次，对于低空经济创新发展而言，当前低空空域立法层级低、数量少，无人机飞行审批复杂、高度受限，制约了产业活力。新的法律将为低空经济产业创新发展保驾护航，通过精细化立法明确安全底线，优化审批流程，合理规划飞行区域和高度，充分释放低空经济的发展潜力，拓展应用场景和商业模式，助力我国在全球新兴经济领域崭露头角。

再者，从国防安全和低空安全管理层面考量，通用航空器因其特性给空防安全带来诸多挑战，过往失控气球影响民航、航空器擅闯空军空域等事件敲响了警钟。制订低空空域管理法，能规范低空飞行活动，建立严格审批和监管机制，有力维护国家空防安全和领土完整，加强低空安全管理，保障人民生命财产安全。

在立法过程中，保障低空飞行安全应作为核心要义贯穿始终。无论是航空器适航标准、飞行规则，还是人员资质管理和基础设施建设，都要以确保低空活动的绝对安全为首要目标，最大程度降低风险。同时，立法要遵循科学规律，依据航空航天等专业知识，合理划分空域、设定飞行规则；明确安全红线，对违规行为制定严厉处罚措施；总结试点经验，完善配套制度，避免盲目投资与重复建设；加大低空新基建投入，构建先进空管系统等基础设施，为低空经济筑牢根基。

此外，还应联合各方力量制定统一行业标准，涵盖航空器制造、飞行操作、人员资质、低空服务保障等各个环节，全方位提升低空飞行的安全性与服务水平。

两会的舞台上，低空经济的发展蓝图正徐徐展开，而制订低空空域管理法无疑是其中浓墨重彩的一笔。它将为低空经济的腾飞保驾护航，助力我国在低空领域开辟出一片广阔、有序的新天地，让低空经济这颗新星绽放出更加璀璨的光芒。

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