引言：低空经济“起飞”前夜，立法护航迫在眉睫

2025年3月，全国人大代表、天能集团董事长张天任在两会现场提交了《关于加快制订〈低空空域管理法〉的议案》，直指当前低空经济发展的核心痛点：“没有清晰的空域管理规则，万亿级产业只能在‘灰色地带’试探前行。”这一提案迅速引发热议——从深圳的无人机外卖配送，到合肥的eVTOL（电动垂直起降飞行器）观光航线，再到珠三角的低空物流走廊，中国低空经济正以惊人的速度从概念走向落地，但空域管理法规的长期缺位，已成为制约其规模化发展的最大掣肘。

张天任的议案背后，是一组令人振奋又焦虑的数据：截至2024年底，中国注册无人机数量突破800万架，低空经济市场规模达2100亿元，但全年因空域协调问题导致的飞行任务延误率高达37%。这场关于“天空立法”的讨论，或将决定中国能否在全球低空经济竞争中占据制高点。

一、立法缺失：低空经济的“阿喀琉斯之踵”

1. 低空经济的爆发式增长与制度滞后

中国低空经济的崛起速度远超预期。2024年，深圳无人机日均起降量突破10万架次，相当于每秒钟有1.16架无人机升空；合肥的“低空文旅专线”全年接待游客超50万人次；顺丰的“无人机快递进村”项目覆盖全国2.8万个行政村。然而，支撑这一繁荣景象的法规体系，仍停留在“政策试点”阶段：

• 现行法规碎片化：目前主要依赖《民用航空法》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等分散条款，缺乏系统性立法；
• 空域权属模糊：1000米以下空域的管理权在军方、民航局和地方政府间缺乏清晰划分，导致审批流程冗长；
• 责任认定困难：无人机与有人机碰撞、低空飞行噪音扰民等纠纷，缺乏统一裁判标准。

2. 一个典型案例：长三角低空物流网的“拦路虎”

2024年，菜鸟网络试图在长三角地区构建跨省无人机物流网络，却因三省一市的空域管理标准不统一而被迫搁置：

• 江苏省要求无人机飞行提前72小时报备；
• 浙江省允许企业通过App实时申请空域；
• 上海市禁止无人机在中心城区100米以下飞行；
• 安徽省则对载重5kg以上无人机实施额外安全审查。
  “这就像让货车司机每过一个省界就换一次交规。”菜鸟低空业务负责人坦言。

二、张天任议案的核心主张：为天空划出“法治网格”

作为连续三届关注新能源与高端制造领域的全国人大代表，张天任此次提案直指立法要害，提出构建“三级四类”空域管理体系，其核心内容包括：

1. 立法框架：一部专门法统领全局

• 立法定位：制订《低空空域管理法》，明确低空（1000米以下）作为“经济空域”的法律属性，与运输航空、军事航空形成差异化规则；
• 权责分配：建立“军方管安全、民航管运行、地方管服务”的协同机制，地方政府可划定“低空经济示范区”并配套实施细则；
• 数字治理：要求全国统一接入“低空智联网”平台，实现飞行计划申报、动态监控、风险预警一站式管理。

2. 空域分级：从“一刀切”到“精细化”

• 三级空域：
  • 管制空域（占比约20%）：机场周边、军事禁区等区域，严禁未经审批飞行；
  • 报告空域（占比约50%）：城市近郊、固定航线等区域，飞行前需报备并自动获得电子围栏数据；
  • 自由空域（占比约30%）：偏远乡村、特定工业园区等区域，轻型无人机可免审批飞行。
• 四类场景：按用途划分物流配送、载人交通、应急救援、农林作业等场景，匹配差异化管理规则。

3. 创新机制：释放低空资源价值

• 空域资源有偿使用：探索“空域使用费”制度，收益用于反哺基础设施建设；
• 保险与征信联动：要求运营主体购买最低500万元责任险，违规企业纳入全国信用信息平台；
• 容错免责条款：对符合标准的eVTOL测试飞行设置“安全港规则”，减轻企业试错压力。

三、立法背后的产业逻辑：谁将受益？

张天任的提案被业界视为“低空经济的宪法级框架”，一旦落地，将重塑产业链格局：

1. 无人机企业：从“野蛮生长”到“持证上岗”

• 头部企业受益：大疆、极飞等企业可凭借技术积累快速通过适航认证，抢占物流、巡检等合规市场；
• 中小企业洗牌：载重25kg以上无人机需强制安装北斗三号定位模块，抬高行业门槛；
• 新商业模式：法规明确后，“无人机即服务”（DaaS）市场预计年均增长45%，电力巡检、精准农业等领域将爆发。

2. eVTOL制造商：破解“上天难”困局

• 适航认证加速：亿航智能、小鹏汇天等企业的载人飞行器有望在2026年前完成审定；
• 航线商业化：深圳-广州、上海-杭州等城际航线或将率先开通，票价预计降至高铁2倍左右；
• 资本涌入：红杉资本、中科创达等机构已设立专项基金，2025年行业融资规模或超300亿元。

3. 配套产业：隐形冠军的崛起机会

• 低空基建：中电科、华为等企业主导的“低空智联网”项目进入招标高峰；
• 电池与能源：宁德时代航空固态电池产能扩张，氢燃料电池无人机企业受政策倾斜；
• 保险与金融：平安产险推出“低空飞行综合险”，无人机融资租赁市场潜力释放。

四、争议与挑战：立法如何平衡安全与发展？

尽管提案获得多数代表支持，但争议声音依然存在：

1. 安全红线：能否守住“不坠毁”底线？

• 军方担忧：低空飞行可能干扰雷达、通信等军事设施，需明确电磁兼容性标准；
• 公众质疑：深圳某小区居民联名反对楼顶建设无人机起降点，担心噪音与隐私泄露。

2. 地方利益：如何防止“各自为政”？

• 试点城市博弈：深圳希望获得更大空域自主权，但可能加剧区域不平衡；
• 标准统一难题：各省对“低空经济示范区”的认定条件尚存分歧。

3. 技术瓶颈：法规能否跑赢创新速度？

• 适航认证滞后：当前无人机技术迭代周期仅6个月，但适航审定需18个月以上；
• 跨境飞行规则：东南亚国家呼吁与中国共建澜湄流域低空物流规则，但国际法层面尚无先例。

五、全球视野：中国能否输出“低空治理方案”？

张天任在议案中特别强调“立法先行”的战略意义：“我们要让中国的低空管理标准，成为全球行业的通用语言。”这背后是巨大的国际竞争野心：

• 市场优势：中国拥有全球最大的无人机产业链（占全球产能70%），eVTOL适航标准若被东盟、非洲国家采纳，将带动整机出口；
• 技术话语权：华为的“低空通信协议”、大疆的“无人交通管理系统”已在“一带一路”国家试点；
• 规则制定权：国际民航组织（ICAO）正研究低空规则，中国提案被纳入讨论草案。

结语：立法“破冰”之后，低空经济如何“高飞”？

全国人大代表张天任的议案，标志着中国低空经济从“政策驱动”转向“法治驱动”的关键转折。这部可能诞生的《低空空域管理法》，不仅是为无人机和飞行汽车划定航线的规则手册，更是中国争夺未来产业制空权的“宣言书”。

2025年，或许将被历史铭记为中国低空经济的“立法元年”。当法律的红线与技术的翅膀共同舒展，这片离地千米的空域，或将承载起一个更具想象力的经济未来。

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